Territorio y Población: nuevas dinámicas regionales en el - UNFPA

Se nota además la importancia estratégica de la ciudad de Mariscal Estigarribia pues
de la misma parten los caminos secundarios en todas las direcciones fronterizas, lo
cual indica que en un futuro próximo se convertirá en un punto de logística y crecimiento
relativamente acelerado.
Las zonas que no disponen de vías terrestres de comunicación de buena calidad son
las fronterizas, en especial las del extremo Noroeste donde el río Paraguay suplanta
aun, desde hace más de cuatro siglos, a las infraestructuras viales.
3.
La división política actual
del territorio paraguayo
La promulgación de la nueva Constitución Nacional en 1992, inspirada en la democracia
participativa como sistema de gobierno, introduce profundos cambios en la
gestión del territorio y en la redistribución del poder central hacia poderes regionales
y locales, al democratizar la designación de autoridades mediante el voto directo
para la elección de gobernadores departamentales e intendentes municipales.
Así, por primera vez en la historia del país las comunidades locales y regionales pueden
elegir autoridades y desconcentrar el Estado creando poderes descentralizados
en un cambio que, en realidad, consistió en la cesión de cuotas mínimas de poder
a las entidades territoriales que aprovecharon la oportunidad para la construcción
de institucionalidad local y regional, reproduciendo en esas instancias, de manera
bastante similar, el sistema político de Asunción con la tutoría cercana e interesada
de los partidos políticos. Este proceso se ha dado en denominar descentralización y
ha generado nuevas instancias de poder y, sobre todo, de competencias, provocando
en algunas ocasiones roces entre los poderes municipales y departamentales.
Sin embargo, la descentralización impulsada por el Estado tiene más de una desconcentración
territorial centralizada en Asunción, pues el poder ejecutivo nacional
sigue controlando la economía y la inversión regional no tiene una lógica re-distributiva
ni decidida por los actores locales o departamentales. La descentralización o
transferencia de responsabilidades de la gestión e implementación del desarrollo no
ha logrado romper el esquema anterior caracterizado por la burocracia piramidal,
sectorial y centralizada, en la que el Estado sigue administrando las dinámicas socioeconómicas
del país, desde la capital Asunción. Esta situación deja un estrecho
margen de maniobra a las comunidades locales, justificado con la “participación”
local y regional en el momento de elegir autoridades, pero con raras experiencias de
implicación de la sociedad civil en los planes municipales y departamentales.
Además, el montaje del nuevo sistema de gestión política y administrativa en los distritos
y departamentos, sustentado en las figuras del Intendente y la Junta Municipal
y del Gobernador y la Junta Departamental, fue planteado sin que existieran con-
Territorio y Población: nuevas dinámicas regionales en el Paraguay
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