Territorio y PoblaciÃ³n: nuevas dinÃ¡micas regionales en el - UNFPA

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electores, que corresponden casi siempre a los más poblados, acaparan el poder político legislativo. Si a esto agregamos que los departamentos de la región metropolitana y los de la región campesina tradicional se sitúan entre los más poblados, vemos que la ecuación termina en una concentración del poder político, al menos en una de las cámaras del Congreso, en la región más rica (o menos pobre) y la más equipada en servicios básicos. En efecto, para el periodo de gobierno 2003-2008, los departamentos de Central (19 diputados), Cordillera (5), Paraguarí (4), Guairá (3) y Asunción (9) totalizan 40 diputados, el 50 % de total, mientras que representan solamente el 4,9 % del territorio nacional (20.081 Km²) y el 48 % de la población total del país. Cuadro N° 23. Población departamental (2002) y diputados electos (2003) Departamentos Población Diputados Central 1.362.893 19 Alto Paraná 558.672 7 Asunción 512.112 9 Itapúa 453.692 6 Caaguazú 435.357 6 San Pedro 318.698 4 Cordillera 233.854 5 Paraguarí 221.932 4 Concepción 179.450 3 Guairá 178.650 3 Canindeyú 140.137 2 Caazapá 139.517 2 Amambay 114.917 2 Misiones 101.783 2 Presidente Hayes 82.493 2 Ñeembucú 76.348 2 Boqueron 41.106 1 Alto Paraguay 11.587 1 Total 5.163.198 80 Fuente: elaboración propia a partir de datos del Atlas de Desarrollo Humano 2005. Estas cifras constituyen poderosos indicadores de los profundos desequilibrios territoriales del país, causantes a su vez de una serie de desajustes sociodemográficos, económicos y ambientales que contribuyen a la desintegración social, la utilización inadecuada de los recursos naturales y al freno del crecimiento económico. Eso demuestra, al mismo tiempo, que el Estado no tiene una política definida ni específica de administración y gestión de su territorio y que las medidas descentralizadoras terminaron concentrando el poder político y los recursos económicos en el centro, marginando aun más a la periferia, sin producir el efecto deseado en los niveles esperados. Territorio y Población: nuevas dinámicas regionales en el Paraguay 155
5. El nuevo rol del Estado en la gestión del territorio Las transformaciones socioeconómicas, culturales y tecnológicas asociadas a la globalización o mundialización 27 son innegables, y las implicancias en los territorios trascienden los límites políticos y naturales para convertirse en verdaderos vectores de cambio local y mundial, afectando tanto a los espacios activos o centrales como a los pasivos o periféricos. Los Estados, en tanto que meta-actores, organizadores e impulsores principales del desarrollo, han sufrido también las sacudidas de la globalización que los ha obligado a redefinir su forma, tamaño y modo de gestión. En efecto, el modelo de Estado Nación vive una profunda crisis bidimensional, tal como lo presenta Kaplan: “El Estado-nación y su soberanía sufren una doble erosión. Por una parte, desde afuera, las fuerzas y procesos de la transnacionalización. Por otra parte, en el interior, la descomposición económica, la disolución social, la desestabilización política y la segmentación de las sociedades y Estados nacionales en los niveles regionales y locales. En esta erosión del Estado y de su soberanía convergen las coordenadas externas del sistema con las internas”(Kaplan, 1995). Una de las respuestas del Estado a los procesos erosivos sobre los territorios y un imperativo de la cooperación internacional en la década de 1980, fue la descentralización concebida dentro de la reingeniería del aparato estatal y en la cual el Estado central delega responsabilidades a los poderes locales y regionales, rompiendo de esta forma con el paradigma anterior de la planificación centralizada. Las fórmulas de “Estado mínimo” o “desmantelamiento del Estado” muestran la orientación clara de los nuevos desafíos del Estado alimentados también por la veloz apertura económica y emergencia de las empresas como actores en el juego del desarrollo nacional. Así también, los procesos de integración regional, como el Mercosur, impusieron al juego económico reglas innovadoras debilitando el margen de maniobra de los Estados, especialmente en lo referido al control del sistema económico que comenzaba a “abrirse” a los demás actores, que esta vez no eran sólo otros Estados, sino un conjunto de empresas nacionales, transfronterizas y la propia sociedad civil. En este escenario los Estados seguirán constituyéndose en los actores principales, aunque no ya los únicos, del contexto nacional e internacional rompiéndose una larga hegemonía. La redefinición del Estado se realiza entonces en función del conjunto de problemáticas internas y oportunidades de integración al sistema económico regional y 27 Tomamos a estos dos conceptos como sinónimos, aunque existe una discusión teórica entre los economistas que prefieren “globalización” y algunos geógrafos, en su mayoría franceses, que prefieren “mundialización”. 156 Territorio y Población: nuevas dinámicas regionales en el Paraguay
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