Territorio y Población: nuevas dinámicas regionales en el - UNFPA

un acelerado proceso de urbanización, o aumento de la proporción de población que
vive en las áreas urbanas, que repercute en la periferia de las ciudades más atractivas.
Los desequilibrios regionales, entendidos como las diferencias en los niveles de
desarrollo económico, equipamiento de infraestructura y acceso a bienes y servicios,
provocan migraciones desde los espacios mal equipados, mal servidos y económicamente
deprimidos hacia los mejor equipados, dotados de servicios y oportunidades
económicas, es decir de las zonas expulsivas a las atractivas.
Si los procesos migratorios más importantes fuesen parte de políticas y planes estratégicos
de desarrollo urbano y creación de polos de desarrollo, generarían resultados
deseados, pero cuando las migraciones son respuestas a las escasas oportunidades
de desarrollo personal y social, las mismas se constituyen en fuertes indicadores de
las debilidades de las economías locales, generando exclusión social y territorial por
el despoblamiento. El espacio expulsivo no solo pierde contingente humano, sino
debilita aún más su estructura productiva por lo que su carácter expulsivo se acentúa
con el tiempo, desestructurando el territorio por la pérdida de sus componentes
esenciales, los actores socioeconómicos. Por su parte, el espacio atractivo recibe los
flujos migratorios sin estar preparado para los mismos, generándose una serie de
dificultades en cuanto a provisión de servicios y capacidad de la infraestructura, lo
cual finalmente no facilita el acceso a la estructura productiva que originalmente
indujo a las personas a migrar.
En términos espaciales los desajustes se producen cuando los procesos migratorios y
económicos no son guiados por políticas de desarrollo y ocurren simplemente como
reacciones espontáneas de los actores quienes, con sus estrategias individuales y grupales,
se asientan y transforman los territorios con nuevos usos, productos, estructuras
y significaciones. De esta forma el espacio evoluciona en forma desordenada y
se convierte en una manifestación más de la pobreza, ante la ineficiencia del Estado
para cumplir con su rol de primer organizador del territorio y responsable de impulsar
el desarrollo socioeconómico y territorial.
Si la urbanización se produce y crece aceleradamente sin la adecuada planificación,
se torna descontrolada, sin dirección y con débil cumplimiento de la también escasa
normativa existente, resultando en una anárquica concentración poblacional sobre el
territorio donde se instalan infraestructuras precarias y desorganizadoras del espacio,
pues sus lógicas espontáneas no incluyen la perspectiva de largo plazo y tienden a
consolidar el uso caótico del territorio como una dimensión más de la pobreza.
Tampoco existen muchas ciudades intermedias que se conviertan en polos generadores
de desarrollo y centros alternativos de la migración transregional, evitando que
las pocas ciudades grandes del país sigan recibiendo contingentes migratorios. Las
ciudades intermedias serían el contrapeso demográfico, económico y político ideal
para una ocupación equilibrada del territorio, estableciendo lo que podría denominarse
“equidad territorial” al ofrecer espacios no contaminados, acceso a servicios y
generación de sistemas productivos locales. La ubicación de estas ciudades intermedias
debería obedecer a leyes geográficas tales como que su radio de influencia sea
suficientemente amplio para dirigir el desarrollo regional en directa relación con la
174 Territorio y Población: nuevas dinámicas regionales en el Paraguay