Territorio y Población: nuevas dinámicas regionales en el - UNFPA

Las transformaciones estructurales que afectan a todos los sistemas sociales, económicos
y culturales, producen nuevos territorios que surgen sobre los antiguos modelos
de uso y aprovechamiento del espacio. La mundialización con toda su carga
tecnológica y sus tendencias de integración e interconexión entre espacios, procesos
productivos y migraciones, obliga a pensar el desarrollo socioeconómico y territorial
con nuevas perspectivas que posibiliten una aproximación más acertada a la realidad
y con proyecciones integrales de las tareas por cumplir.
El territorio paraguayo es el resultada de una historia socioeconómica particular que
se imprimió en el espacio produciendo su actual configuración, caracterizada por
la inequidad de la ocupación del espacio geográfico así como por las desigualdades
regionales existentes en términos de desarrollo real o potencial, donde las zonas
periféricas, especialmente las fronterizas, fueron relegadas en tanto la capital y su
área de influencia ha concentrado y polarizado el poder político, el control de las
actividades productivas y las infraestructuras básicas.
Las tres últimas décadas fueron decisivas en la ocupación, aunque lenta, de gran
parte del territorio nacional en general y de la región Oriental en particular. Las
principales transformaciones territoriales han sido la creciente urbanización, la expansión
de la frontera agrícola y la llegada de nuevos actores económicos. Los cambios
en el uso de la tierra y la integración al mercado internacional han sido profundos
y acelerados, afectando principalmente a las zonas fronterizas e indirectamente
a toda la estructura territorial. Como resultado del conjunto de fuerzas sobre el territorio,
nuevas regiones territoriales surgen en el espacio paraguayo.
Las regiones más dinámicas en términos económicos son la agro exportadora y el
Chaco central, con diversas influencias transfronterizas como parte de dispositivos
productivos internacionales. Sin embargo, otras regiones deben determinar aun su
“perfil” o modelo territorial pues experimentan procesos de desestructuración económica,
social y territorial. Las regiones metropolitana y la campesina arraigada
tienen ante si impostergables desafíos demográficos y de modelo de desarrollo. Otras
regiones presentan una situación más crítica, como la campesina en crisis y las
regiones islas, cuyo territorio se descompone por las influencias del avance de la
región agro exportadora, más activa, mientras que el vértice Suroeste sigue siendo
una periferia no integrada ni controlada.
La gestión del territorio sigue siendo una materia pendiente para el Estado ya que
la actual se organiza en torno a criterios administrativos y políticos desfasados, que
no responden a la situación y a los desafíos del presente y que, al ser mantenidos
sin cambio alguno, provocan una mayor desarticulación territorial y regional. En
contraposición, los nuevos modelos que aparecen para organizar el territorio adolecen
de falta de visión integradora, pues se basan primordialmente en criterios físicos
(hidrográficos y de recursos naturales) sin incluir el dinamismo de las poblaciones,
sus movimientos y su acción económica.
Este estudio presenta dos modelos de evolución de las regiones, donde la primera se
realiza sin ninguna estrategia económica, demográfica o territorial, sino basándose
simplemente en fenómenos diversos, con alto grado de espontaneidad en las modifi-
Territorio y Población: nuevas dinámicas regionales en el Paraguay
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