Territorio y Población: nuevas dinámicas regionales en el - UNFPA

guración. Los fenómenos analizados hacen posible esbozar un enfoque prospectivo
que, si bien exigirá una mirada posterior más profunda hacia los territorios del país,
puede ser presentado ahora y aquí con carácter preliminar como las tendencias o
escenarios territoriales futuros del Paraguay.
Antes de comenzar con esa reflexión prospectiva sobre los territorios deseados es de
extrema importancia plantearse los siguientes cuestionamientos:
• ¿Cuál es el modelo de ocupación territorial en función a las tendencias demográficas?
• ¿Cuáles son las regiones (y no los departamentos) que tienen que ser priorizadas
para la aplicación de políticas de arraigo?
• ¿Qué alternativas al poblamiento de las regiones “superpobladas”? ¿Retorno al
campo?, ¿Migraciones a zonas urbanas de segundo orden?
• ¿Qué alternativas productivas en y para las regiones? ¿Qué mercados? ¿Qué alianzas
comerciales?
• ¿Cómo dotar de servicios e infraestructuras de calidad a las distintas regiones?
• ¿Cómo controlar, administrar y convertir los flujos migratorios para que sean vectores
de desarrollo?
• ¿Qué tipo de red urbana se adapta a las condiciones y tendencias de crecimiento
económico y demográfico? ¿Cuántas ciudades “mayores”? ¿De cuántos habitantes?
¿Qué ubicación?
• ¿Qué formas de encadenamiento productivo? ¿Qué tecnologías serán preferidas?
• ¿Qué rol regional? ¿“Plataforma móvil” del centro del Mercosur? ¿Proveedora de
productos agrícolas? ¿Maquiladora? ¿Exportadora de energía?
• ¿Qué tipo de gestión de los recursos económicos estratégicos (hidroeléctricas, minas,
etc.)?
• ¿Cómo potenciar a los actores socioeconómicos, qué tipo de alianzas establecerá el
Estado con los mismos?
• ¿Qué modelo cultural? ¿“Encierro particularista” o “integración regional”?
• ¿Qué articulaciones entre lo local, lo regional, lo nacional, lo transfronterizo y lo
internacional?
• ¿Qué sistema administrativo territorial? ¿Departamentos y Distritos? ¿Regiones Pivotales?
¿Zonas culturales (menonitas, ucranianos, brasileños, japoneses)?
• ¿Qué instituciones públicas nacionales, regionales y locales? ¿Qué ubicación en el
territorio?
• ¿Qué vías de comunicación e integración continental? ¿Corredores bioceánicos?
¿Red ferroviaria? ¿Hidrovía? ¿Qué combinaciones multimodales?
• ¿Qué tipo de articulaciones regionales internas? ¿Transdepartamentales? ¿Transdistritales?
• ¿Qué modalidades de integración trasfronterizas?
178 Territorio y Población: nuevas dinámicas regionales en el Paraguay