Territorio y Población: nuevas dinámicas regionales en el - UNFPA

(zonas de los departamentos de Concepción y San Pedro), para trasladarse finalmente
al Chaco cuyo rol en el proceso será analizado más adelante. Dicho puente mejora
la organización productiva y la integración interregional del sistema ganadero,
además de constituir la vía de acceso más corta y rápida a la ciudad de Asunción.
Dinámica de flujos
Las dinámicas, tanto pecuarias como agrícolas, tienen una clara orientación hacia
el mercado fronterizo donde los actores mas fuertes controlan los flujos generando
una solapada dependencia económica hacia los actores brasileños, quienes “importan”
el dinamismo. Los flujos económicos se dirigen desde y hacia la frontera brasileña,
siguiendo el eje Noreste de la ruta número cinco.
Los puertos, principalmente privados, situados en las cercanías de la ciudad de Concepción,
cumplen un rol importante dentro del sistema de comercialización de la
soja, tanto brasileña como paraguaya, el cual utiliza los ríos de la cuenca del Plata
para la exportación.
El conjunto de los flujos económicos y materiales, granos al Sur y carne al Noreste,
generan en la región ganadera un dinamismo particular. Sin embargo, el riesgo de
que la región se transforme solamente en una “zona de paso” es alto, especialmente
en el caso de la soja, no obstante lo cual es evidente que la región aprovecha su ubicación
geográfica. En el caso de la producción pecuaria, el territorio tiende a conectarse
a los sistemas nacionales e internacionales (Paraguay y Brasil), asumiendo un
rol secundario condicionado por el dilema de constituirse en un “territorio ganadero
de exportación al mundo” sin que se generen crecimiento ni desarrollo económico
local o regional.
El Brasil, a través de sus estados más dinámicos, impone a los espacios fronterizos
débiles y a las economías deprimidas sus propias reglas de juego económico, dejando
muy poco margen de maniobra a los actores paraguayos quienes estratégicamente
se integran a los mismos, con la lógica de alianza o desaparición.
Su rol dentro del sistema territorial paraguayo
La región ganadera del Norte se ha visto históricamente obligada a contar con sus
propias fuerzas para generar su desarrollo y sus actores, especialmente los antiguos
ganaderos paraguayos, han sido conscientes de que para el Estado paraguayo ese
continúa siendo un “espacio marginal” y vacío. En esas circunstancias, esta región
implementa una estrategia de desarrollo económico en función a las fuerzas externas
que recibe, principalmente las inversiones de actores brasileños que dinamizan
la economía regional, no solamente a través de las actividades pecuarias, sino también
del comercio de productos brasileños y paraguayos desde y hacia el Brasil.
Al no contar con el apoyo estatal, estos actores conforman un espacio fronterizo que
produce efectos económicos muy positivos, aunque con altas y graves consecuencias
territoriales. De esta manera, el departamento de Concepción se integra al estado
brasileño de Mato Grosso a través del departamento de Amambay, gracias a la
78 Territorio y Población: nuevas dinámicas regionales en el Paraguay