Territorio y Población: nuevas dinámicas regionales en el - UNFPA

mundial. Este cambio de paradigma exige no solamente nuevas herramientas para
pensar y gestionar el desarrollo desde el Estado, sino también nuevos niveles y roles
del mismo, sus modos de inserción al mundo y la forma de articulación con la
sociedad civil. De esta manera asistimos a profundos cambios provocados por la
mundialización que nos dirigen hacia la sociedad pos-industrial.
Nivel
Organización
Tipo de conflicto
Articulación con la sociedad
Cuadro N° 24. Modificaciones al nivel y al rol de Estado
Estado Sociedad industrial
Crecientes roles económicos y políticos.
Fortalecimiento de lo nacional y político.
Burocrática, piramidal.
Centralizada.
Vertical-sectorial.
Sistémico.
Democracia-capitalismo industrial.
Igualdad, explotación.
Clase obrera-empresariado.
“Fusión” pueblo-nación.
Homogeneidad.
Universalidad.
Sociedad pos-industrial
Disminución de autoridad y roles del Estado
central, avance del mercado.
Revalorización de lo subnacional.
Construcción de la región.
Gerencial, profesional, técnica.
Descentralizada.
Horizontal-territorial.
Crisis de representación.
Exclusión y calidad de vida.
Identidad y sentido.
Diferenciación Estado-sociedad-mercado.
Heterogeneidad.
Diferenciación social y funcional.
Gobernabilidad Crisis de la democracia Vulnerabilidad y complejidad
Fuente: García Delgado, 2002.
Tal como señala García Delgado, el Estado debe redefinirse y reposicionarse para
lograr una eficiente gestión del desarrollo y de su territorio.
No obstante, la experiencia demostró en varios países latinoamericanos que la transferencia
mecánica de competencias y responsabilidades del Estado a los gobiernos
municipales y departamentales no produjo los efectos deseados, mientras que nuevos
conflictos sociales se agregaron a los anteriores para acelerar la fragmentación
social.
En términos territoriales la descentralización no produjo los resultados esperados
en la promoción del desarrollo de los territorios, por lo que es lógico cuestionar qué
tipo de Estado tiene que forjarse en la presente época: ¿Cuales serán las funciones
que demandará la sociedad pos-industrial? Los conceptos de eficiencia, equidad y
crecimiento parecen ser las bases probables sobre las cuales tendrá que construirse
el nuevo modelo de Estado, que en menos de tres décadas pasó de Estado-gigante
a Estado-mínimo o, como afirma García Delgado, pasó de Estado Omnipresente a
Estado casi Ausente.
En el siguiente cuadro se presenta la evolución de los roles del Estado, con la propuesta
de un nuevo paradigma de funcionamiento estatal una vez superadas las dos
primeras etapas.
Territorio y Población: nuevas dinámicas regionales en el Paraguay
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