Territorio y Población: nuevas dinámicas regionales en el - UNFPA

Roles
Estado de bienestar
(“desarrollista”, “de compromiso”)
Prestador, Empresario,
Empleador y Planificador
Cuadro N° 25. Roles del Estado
Estado neoliberal
(“mínimo”)
Privatizador, Desregulador,
Descentralizador, Funciones
básicas
Estado pos-neoliberal
(“solidario”)
Solidario, Regulador, Estratégico
Coordinación Política Por el mercado Mix Estado-mercado-sociedad civil
Legitimación Redistribución vía
salario y pleno empleo
De acuerdo a prestaciones
y redes de contención
Democracia fiscal, solidaridad
pública, derechos de inclusión
Fuente: García Delgado, 2002.
Ante este torbellino de cambios multidimensionales, el Estado se ve obligado a redefinirse
y reposicionare en varios escenarios, pero esta vez bajo fuertes presiones estructurales
de impacto global que afectan a todos los Estados y a todos los territorios.
El Estado paraguayo, al igual que los del continente sudamericano, tiene que rever
los mecanismos e instrumentos de gestión y aplicación de su desarrollo, pero por
sobre todo debe construir un nuevo sistema de gerencia para su territorio; no ya en
función a límites administrativos, políticos o naturales, sino en directa relación con
sus objetivos estratégicos. Las formas de intervención en los territorios tienen que
modernizarse, trascendiendo las unidades tradicionales de la división administrativa,
pasando a ser reguladoras de los procesos económicos y con objetivos y medios
diferenciados según las regiones.
Otra modificación importante surgida en la última década es la emergencia de nuevos
actores en la escena socioeconómica, aparición que se produjo al mismo tiempo
que el retroceso del Estado. De esta manera, el nuevo contexto de la economía y
política está constituido por una diversidad de actores entre los que sobresalen las
empresas, el Estado, la sociedad civil y los organismos internacionales. Los pesos
específicos de los mismos han variado notándose la disminución del peso estatal y
el crecimiento gradual de la sociedad civil, mientras que las empresas han ocupado
parte del espacio dejado por el Estado en su retirada, lo que les confiere amplios márgenes
de maniobra y, muchas veces, de presión para imponer sus estrategias productivas
y comerciales. Esto obliga a que los procesos de desarrollo sean construidos en
forma conjunta consensuando y negociando intereses y recursos múltiples.
Ante los nuevos escenarios globales caracterizados por la apertura externa e interna,
cambios en las formas de administrar y producir y revolución tecnológica que
transforma el sentido de la distancia, los Estados están llamados a reposicionarse
como actores claves del desarrollo. En esa línea, el nuevo Estado o Estado moderno
debe incorporar, comprender e instrumentar los procesos sociales, demográficos,
migratorios, productivos, comerciales, ambientales y geopolíticos, para alimentar
el desarrollo de los países. El desarrollo nacional ya no está concebido como el crecimiento
económico y el aumento de la calidad de vida en todo el territorio, sino
como un conjunto de regiones articuladas y competitivas que logran autodefinirse,
auto-construirse e insertarse de forma eficiente a los mercados locales, nacionales e
internacionales.
158 Territorio y Población: nuevas dinámicas regionales en el Paraguay