Territorio y Población: nuevas dinámicas regionales en el - UNFPA

e investigación universitarios aportaron nuevas ideas sobre el tema, haciendo que
la confusión se acentuara hasta imponerse, finalmente, el concepto de ordenamiento
territorial como ordenamiento de las actividades en función a los tipos de suelos
existentes y consolidarse la idea de que suelo y territorio son sinónimos y representan
la misma realidad.
A pesar de ello, los estudios de ordenamiento territorial realizados con mucho detalle
en la década de 1990 tampoco se tradujeron en políticas públicas de organización de
uso de suelos. Tal el caso de las investigaciones llevadas a cabo con la cooperación
alemana (GTZ y BGR, para la región Oriental y el Chaco respectivamente), que solo
sirvieron para avanzar en el conocimiento científico de la situación edafológica del
país. En este mismo periodo y gracias a la misma fuente de financiamiento aparece
una nueva tecnología de conocimiento territorial, el geo referenciado, gracias al
Sistema de Información Geográfica (SIG), con la técnica de imágenes satelitales de
gran calidad que permitían conocer los usos y aplicaciones del territorio por parte de
los actores socioeconómicos.
Esta técnica, que goza hoy de gran popularidad entre los estudiosos de los suelos
y del territorio, produjo un salto tecnológico de gran importancia porque permitió
trascender de los simples mapas y cartas militares. Estas cartas fueron durante mucho
tiempo las únicas representaciones del territorio disponibles para los actores
socioeconómicos y su mayor limitación radicaba en que su formato está previsto
especialmente para el uso militar, con una atención especial en los accidentes del
terreno y no en sus aspectos económicos, sociales, demográficos y culturales.
Sin embargo, el avance tecnológico representado por el SIG no permitió conocer a
fondo el territorio pues el salto de la arcaica y sesgada carta militar a las modernas,
exactas, coloridas y atractivas imágenes satelitales, no incluyó lo que podría
llamarse una “reflexión territorial” en el sentido de incorporar los flujos de bienes y
servicios, las migraciones humanas, la dispersión y concentración de la población
y de las actividades productivas y menos aun de las estructuras territoriales. El gran
salto tecnológico mejoró la observación del fenómeno territorial, con fuerte énfasis
en la deforestación y uso agrícola de suelos, pero con grandes déficit en la interpretación
y análisis de las dinámicas territoriales, donde el uso del suelo es solo uno de
los componentes del enfoque.
A diferencia de los demás países del Mercosur y de América Latina, el Paraguay
aun no ha podido articular ni institucionalizar los esfuerzos tendientes al logro de
una política diferenciada de ordenamiento y desarrollo territorial. Si bien existen
algunas dependencias institucionales que se ocupan del desarrollo territorial, siendo
la más importante la Dirección General de Desarrollo Territorial e Integración Regional
dependiente de la Secretaria Técnica de Planificación de la Presidencia de la
República, las mismas no disponen de los recursos humanos y materiales suficientes
para constituirse en motores de reflexión y propuestas concretas.
La cooperación internacional ha aportado, de forma indirecta, suficiente experiencia
en la temática territorial al apoyar proyectos de colonización campesina, lo que
exigía una cierta lectura y organización del espacio físico. Posteriormente, a inicios
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