Territorio y Población: nuevas dinámicas regionales en el - UNFPA

5.
Modelos de ordenamiento y desarrollo
territorial: el desafío del Estado
La organización espacial del territorio paraguayo, especialmente el urbano y productivo,
adolece de serias deficiencias, así como también la gestión localizada del
desarrollo. Todo ello, junto con la falta de una planificación espacial, ha dado como
resultado un territorio desarticulado, con diversas velocidades de desarrollo y una
desigual distribución de la población que acrecienta las desigualdades sociales y
frena la lucha contra la pobreza.
Las respuestas a esta problemática han sido encaradas con insistencia desde la perspectiva
social y económica, pero casi nunca territorial, por lo cual urge la inclusión
de esta dimensión en la discusión del desarrollo nacional y, sobre todo, en la implementación
de las políticas públicas. Paraguay es uno de los pocos países latinoamericanos
que no cuenta con una normativa legal de ordenamiento y desarrollo
territorial. Existe un profundo vacío en la discusión sobre ordenamiento territorial
del país, pues no se cuenta con la suficiente capacidad reflexiva y analítica para
incorporar esta perspectiva como la poderosa herramienta de desarrollo que es. La
discusión e implementación del enfoque territorial en los países de la región pueden
servir como modelos relativos a su construcción y operación en las políticas públicas
y privadas.
No obstante, existen importantes aportes a la discusión de la organización territorial
del país con un marcado énfasis en la protección y gestión de los recursos naturales,
especialmente hídricos y edafológicos. Como se dijo antes, durante mucho tiempo la
tierra, entendida como recurso productivo agrícola, fue considerada como sinónimo
de territorio, con lo cual el interés del ordenamiento territorial se centró en la distribución
de suelos según las diversas categorías de uso: agrícola, ganadero, forestal,
urbano, etc.
Actualmente se plantean en el país nuevos modelos de organización territorial y
político, como la propuesta de ordenamiento por cuencas hidrográficas en la cual
el criterio para la nueva división política son los ríos secundarios y arroyos que alimentan
a los ríos Paraguay y Paraná. Otros modelos de organización y gestión del
territorio pueden poner el énfasis en las “cuencas viales”, donde las rutas son tenidas
como las venas principales de la economía moderna. Otro más es el modelo de ordenamiento
territorial por recursos naturales.
De esta forma se pueden tomar una serie de criterios ordenadores del territorio pero
todos con propuestas segmentadas y desintegradas. Por esta razón, el ordenamiento
territorial debe ser concebido en base a un plan de desarrollo integral para convertirse
en la expresión geográfica de una forma de entender y administrar el desarrollo
nacional, con énfasis en uno u otro criterio según la región de que se trate, pero de
Territorio y Población: nuevas dinámicas regionales en el Paraguay
187