Territorio y Población: nuevas dinámicas regionales en el - UNFPA

5.
El nuevo rol del Estado
en la gestión del territorio
Las transformaciones socioeconómicas, culturales y tecnológicas asociadas a la globalización
o mundialización 27 son innegables, y las implicancias en los territorios
trascienden los límites políticos y naturales para convertirse en verdaderos vectores
de cambio local y mundial, afectando tanto a los espacios activos o centrales como
a los pasivos o periféricos.
Los Estados, en tanto que meta-actores, organizadores e impulsores principales del
desarrollo, han sufrido también las sacudidas de la globalización que los ha obligado
a redefinir su forma, tamaño y modo de gestión. En efecto, el modelo de Estado
Nación vive una profunda crisis bidimensional, tal como lo presenta Kaplan:
“El Estado-nación y su soberanía sufren una doble erosión. Por una parte, desde afuera,
las fuerzas y procesos de la transnacionalización. Por otra parte, en el interior, la descomposición
económica, la disolución social, la desestabilización política y la segmentación
de las sociedades y Estados nacionales en los niveles regionales y locales. En esta erosión
del Estado y de su soberanía convergen las coordenadas externas del sistema con las
internas”(Kaplan, 1995).
Una de las respuestas del Estado a los procesos erosivos sobre los territorios y un
imperativo de la cooperación internacional en la década de 1980, fue la descentralización
concebida dentro de la reingeniería del aparato estatal y en la cual el Estado
central delega responsabilidades a los poderes locales y regionales, rompiendo de
esta forma con el paradigma anterior de la planificación centralizada. Las fórmulas
de “Estado mínimo” o “desmantelamiento del Estado” muestran la orientación
clara de los nuevos desafíos del Estado alimentados también por la veloz apertura
económica y emergencia de las empresas como actores en el juego del desarrollo
nacional.
Así también, los procesos de integración regional, como el Mercosur, impusieron
al juego económico reglas innovadoras debilitando el margen de maniobra de los
Estados, especialmente en lo referido al control del sistema económico que comenzaba
a “abrirse” a los demás actores, que esta vez no eran sólo otros Estados, sino
un conjunto de empresas nacionales, transfronterizas y la propia sociedad civil. En
este escenario los Estados seguirán constituyéndose en los actores principales, aunque
no ya los únicos, del contexto nacional e internacional rompiéndose una larga
hegemonía.
La redefinición del Estado se realiza entonces en función del conjunto de problemáticas
internas y oportunidades de integración al sistema económico regional y
27 Tomamos a estos dos conceptos como sinónimos, aunque existe una discusión teórica entre los economistas que prefieren
“globalización” y algunos geógrafos, en su mayoría franceses, que prefieren “mundialización”.
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