Territorio y Población: nuevas dinámicas regionales en el - UNFPA

de la década de los 90, la intervención de los proyectos se enfocó hacia la planificación
del uso de la tierra y del manejo de los recursos naturales (Ministerio de Agricultura
y Ganadería y cooperación alemana GTZ, entre otros).
La reciente creación del Comité Interinstitucional de Población como organismo responsable
de elaborar, aprobar y coordinar la ejecución de la política de población 34
del Paraguay y la aprobación de dicha política por el Ministerio del Interior y la
Secretaría Técnica de Planificación en julio de 2005, representanta un aporte de relevancia
al ordenamiento territorial, sobre todo en lo concerniente a la distribución
espacial de la población. El capitulo cuarto define como objetivo general de la política
de población: “mejorar las condiciones de ocupación del territorio nacional en función
al bienestar de la población, minimizando los efectos nocivos de la alta concentración y la
excesiva dispersión demográfica, promoviendo la utilización equilibrada del espacio territorial
y los recursos naturales, así como la preservación del medio ambiente” (Política de
Población, 2005).
En el mismo capitulo dos ejes fundamentales e innovadores se destacan ampliamente.
El primero propone la “elaboración de un diagnostico territorial como base para
el reordenamiento y reorganización político administrativa del territorio, considerando sus
condiciones geográficas, socioeconómicas, demográficas, ecológicas, culturales e históricas”;
el segundo plantea la “ejecución e impulso de los cinco ejes reguladores de la Política
Nacional de Migraciones: a) fomento del arraigo de la población en su área de origen;
b) promoción de flujos de migración, interna e internacional, que contribuyan al desarrollo
nacional; c) intervención en los flujos migratorios pre existentes con el fin de lograr su reorientación;
d) recuperación de la población nacional emigrada a través de la repatriación;
e) integración sociocultural, económica, política, jurídica y territorial de los inmigrantes a
la sociedad paraguaya” (Política de Población, 2005).
Se aprecia así la aparición de la problemática territorial asociada a la capacidad de
carga humana del suelo, tanto como el movimiento de personas en el territorio, estableciendo
las estrechas relaciones entre el territorio, las migraciones y los recursos
naturales. En relación a las migraciones y la distribución espacial de la población,
la modernización del sistema estadístico paraguayo ha posibilitado el seguimiento
de las tendencias del comportamiento espacial de la población.
En síntesis, la situación del ordenamiento y desarrollo territorial en Paraguay adolece
de una doble problemática. En primer lugar, la escasa atención prestada al tema
lo cual produjo su negación tácita como campo de estudio y de intervención política.
En segundo lugar, los esfuerzos, mayormente científicos, por conocer y planificar el
suelo y el territorio no fueron respaldados por un sistema jurídico que apoye, con
una normativa moderna, los diversos aspectos del ordenamiento territorial.
Por lo tanto, resulta impostergable una política nacional de ordenamiento y desarrollo
territorial que se alimente de la reflexión, el análisis y el conocimiento de la
realidad territorial nacional, ajustando quizás la división administrativa pero, por
34 Decreto del Poder Ejecutivo de fecha 10 de enero de 2005, Ministerio del Interior.
Territorio y Población: nuevas dinámicas regionales en el Paraguay
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