Territorio y Población: nuevas dinámicas regionales en el - UNFPA

ecentralizar la aplicación de las políticas públicas regionales y locales, es decir implementar
una nueva forma de intervenir en el territorio.
4.
Descentralización y poder territorial
La transferencia de poder desde el Estado central hacia los departamentos y distritos
comienza efectivamente en el año 1993, con la elección de autoridades regionales
(departamentales) y locales (distritales). Significó un gran cambio en el modo de administración
del territorio nacional, concediendo un creciente margen de maniobra
a las nuevas figuras administrativas descentralizadas. Esto provocó el surgimiento
de lo que denominamos “poder territorial”, definido como la disposición de capacidades
políticas y económicas legitimas de una jurisdicción (departamento y distrito)
para influir en las relaciones socioeconómicas y políticas de los habitantes.
La descentralización puede ser entendida como la concesión de poder del centro (el
Estado central) a la periferia, y la transferencia a esta de nuevos roles tendientes a
volver más eficiente la aplicación de las políticas públicas, rompiendo con décadas
de planificación centralizada.
Este nuevo poder del que disponen los actores regionales y locales introdujo un gran
cambio en los sistemas de gobierno de los distintos departamentos y distritos, con el
consecuente aumento del interés político propio a todo ejercicio del poder. En efecto,
de un sistema autoritario y sin participación se pasa a otro democrático y participativo
que representó una novedad movilizadora en todo el país y, sobre todo, en la
periferia donde, por primera vez, se podía controlar los procesos regionales.
Al respecto, el cuadro 23 muestra cómo la estructura demográfica actual incide directamente
en las políticas públicas ya que la Cámara de Diputados del Congreso
Nacional está integrada por representantes departamentales. Estos son electos cada
cinco años en forma proporcional a la población mayor de edad y capaz de ejercer
el derecho a voto en cada departamento 25 . De esta forma, a los departamentos con
más alto número de electores les corresponde mayor cantidad de diputados. Un caso
excepcional es el de San Pedro que, en la Cámara actual, teniendo más de cien mil
habitantes por arriba de Cordillera, cuenta con un diputado menos debido a la estructura
por edades de sus respectivas poblaciones.
Atendiendo a que la Constitución Nacional concede a la Cámara de Diputados la
atribución de iniciar la consideración de proyectos relativos a la legislación departamental
y municipal y prestar acuerdo para la intervención de los gobiernos departamentales
y distritales 26 , es evidente que los departamentos con mayor cantidad de
25 Articulo 221 de la Constitución Nacional.
26 Artículo 222, numerales 1 y 3 de la Constitución Nacional.
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