Territorio y Población: nuevas dinámicas regionales en el - UNFPA

Desde la perspectiva territorial, el Estado moderno es caracterizado por Boisier 28 de
la siguiente forma:
1. “Comprende y entiende su propia estructura sistémica territorial;
2. Es “inteligente”, es decir, descentralizado y organizado en red;
3. Comprende la interrelación entre los objetivos nacionales y el papel del territorio;
4. Puede, en consecuencia, explicitar la contribución de cada región o territorio a cada
objetivo;
5. Es capaz, a partir de ello, de construir escenarios territoriales futuros;
6. Incorpora, con tal información, la territorialidad en el proyecto político nacional;
7. Se reconoce a si mismo como una institución desplegada en dos planos: el estado nacional
y un conjunto de cuasi estados regionales;
8. Acepta la variedad, y por tanto permite y estimula la maleabilidad en las estructuras de
gobierno y administración;
9. Incorpora en los cuasi estados regionales la velocidad, y apoya la existencia de sistemas
de información y análisis coyuntural;
10. Establece un marco regulador mínimo para facilitar la flexibilidad;
11. Estimula en las estructuras de los cuasi estados regionales el surgimiento de la imaginación
creativa y el despliegue de dos nuevas funciones: conducción política y animación
social;
12. Se reconoce como un estado territorial y es capaz de ejercer conducción territorial tanto
como conducción política.” (Boisier, S. 1999)
Como se observa en la caracterización de Boisier, el Estado moderno asume la alta
complejidad del desafío del desarrollo, por lo que los instrumentos de intervención
deben contener idénticos niveles de complejidad. De esta forma, la “planificación
central” no puede producir desarrollo, al menos en forma equilibrada y deseada.
Una de las metas del Estado moderno es descubrir qué tipo de combinación de factores
potencian el desarrollo que ya no es pensado a escala nacional, sino en diversos
territorios con recursos humanos y naturales diferentes.
Gran parte de la discusión teórica sobre el desarrollo económico, social y ambiental
ha comenzado a privilegiar las regiones, es decir los territorios intermedios entre lo
“nacional” y lo “comunitario”, los dos extremos del horizonte territorial, surgiendo
perspectivas teóricas y metodológicas “en pequeño” 29 que cuestionan los “Planes”
nacionales. El Desarrollo Territorial surge como una respuesta localizada a los problemas
socioeconómicos y ambientales. Pero tal como lo indica Boisier, no se trata
del desarrollo del territorio en si mismo, sino el desarrollo de las personas humanas
que habitan en él (Boisier, 1999).
28 Para una concepción más amplia de este y otros conceptos asociados al Desarrollo Territorial, remítase al documento “Teorías
y metáforas del Desarrollo Territorial”. Boisier, S. 1999. Cepal. Santiago de Chile.
29 El Desarrollo Local de mediados de la década de los ’90 y la tesis de Ohmae sobre la muerte del Estado-Nación y el nacimiento
del Estado-Región, son algunas de las perspectivas desarrolladas sobre las escalas del desarrollo.
Territorio y Población: nuevas dinámicas regionales en el Paraguay
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