Territorio y Población: nuevas dinámicas regionales en el - UNFPA

Sólo después de logrado un correcto funcionamiento del sistema económico local y
departamental, las instituciones de gestión territorial podrán cumplir de forma eficiente
con sus roles respectivos, pues será en ese momento que los requerimientos al
impulso del proceso de desarrollo exigido a los actores socioeconómicos irán acompañados
o precedidos de una activa y eficiente gestión institucional.
Esto es así todavía más debido a la aparición de actores privados, en su mayoría
productores agrícolas e industriales, que por medio de sus sistemas productivos generan
desarrollo económico local y regional compitiendo con las municipalidades
y gobernaciones en la organización de las actividades económicas e imprimiendo
nuevos usos al territorio. Así, aunque generan crecimiento económico local, las inversiones
privadas y sus aplicaciones se vuelven totalmente espontáneas y también
pueden desarticular y desorganizar territorios, ante la falta de una planificación del
desarrollo con perspectiva territorial que debe ser aportada por los gobiernos locales
y departamentales respectivos.
En estos casos, aunque el crecimiento y desarrollo económico de algunas regiones
aparecen como eficientes y exitosos, los mismos no responden a una política de desarrollo
integral que busque el equilibrio y la equidad territorial ni se articulan con
los intereses generales del desarrollo del país y de las políticas sociales que buscan
la equidad. El principal desafío consiste entonces en construir una Política de Desarrollo
Nacional, por sectores económicos y, sobre todo, con una priorización de los
territorios a intervenir, integrando las actividades económicas exitosas a los procesos
de desarrollo regional.
Con el fin de llegar a esta situación, un aspecto que puede ser cuestionado es la
validez de los departamentos y distritos como entidades territoriales homogéneas a
ser administradas; se puede objetar también la utilidad de las formas y extensiones
actuales de los departamentos y distritos, debido a la gran diversidad de aspectos
físicos y disposiciones de los mismos. Para sustentar esta objeción, se analizan más
abajo estos aspectos.
El actual sistema de división administrativa del territorio que sustenta y organiza la
aplicación de las políticas públicas, cuenta con serias deficiencias. Los departamentos
y distritos han dejado de ser funcionales como estructuras o territorios hacia los
cuales se impulsa y encamina el desarrollo. Las debilidades del sistema de organización
se resumen en:
• División inadecuada a las circunstancias actuales: la división geográfica del Paraguay
responde a una forma de concebir, conocer y administrar el territorio que
data de 1906. En el siglo transcurrido desde aquella fecha, se han producido innumerables
procesos y cambios locales, regionales y mundiales y han surgido nuevas
teorías, métodos y técnicas relacionados con la gestión territorial que han vuelto
obsoletas aquellas que se basaban exclusivamente en los sistemas hidrográficos
(ríos y arroyos) u orográficos (montañas o serranías).
• División arbitraria: cada uno de los departamentos, con su forma y dimensión actual,
no constituye un territorio homogéneo sino antes bien un conjunto de elemen-
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