Territorio y Población: nuevas dinámicas regionales en el - UNFPA

ganización arbitraria y no sujeta a patrones estandarizados y universales, un distrito
se compone de:
• Un centro urbano generalmente delimitado y que oficia de capital del distrito:
si se trata de un centro urbano en expansión o de una ciudad extendida, consta
generalmente de barrios.
• Una zona rural: un territorio subalterno extendido y heterogéneo con asentamientos
dispersos o poco densos denominados localidades, “compañías” o “colonias”.
La gestión del territorio por parte de las municipalidades se concentra casi exclusivamente
en la zona urbana sin llegar a impulsar el desarrollo productivo local,
impedidas por una serie de dificultades estructurales entre las cuales el exiguo presupuesto
es una constante en la mayoría de las municipalidades del país.
Tampoco existe una estrecha y articulada cooperación entre las municipalidades y
los diversos servicios estatales: técnicos, de crédito y de asistencia a las comunidades
rurales de los distritos. No son extrañas las situaciones en que las gobernaciones no
coordinan y, en algunos casos compiten con las municipalidades, frenando o desacelerando
el desarrollo local y demostrando que las falencias del sistema van más
allá de la escasa participación financiera del Estado central para con las municipalidades
y gobernaciones.
Los gobiernos departamentales y municipales prestan escasa o nula atención al fomento
de las actividades industriales, artesanales y de servicios, cuyo crecimiento
y expansión mejoraría el sistema económico regional y local. De esto se desprende
que los actores socioeconómicos más dinámicos y emprendedores difícilmente son
incorporados dentro de planes de desarrollo económico municipal o departamental,
cuando ellos existen, con la consiguiente dispersión y desarticulación de las relaciones
entre los pilares económicos y políticos de los territorios. En efecto, son muy
raras las experiencias de “planes de desarrollo económico” o de alguna actividad
productiva, debido a una serie de causas que se pueden resumir en:
• Escasa preparación técnica del personal administrativo
• Cortoplacismo en las obras proyectadas
• Desarticulación, desconocimiento e inexistencia del Plan de Desarrollo Nacional.
Así, independientemente de los avances democráticos y la desconcentración del poder
político nacional, el nuevo sistema no descentralizó aun los recursos económicos necesarios
para el impulso y gerenciamiento del desarrollo. De esta forma, cuando las
necesidades departamentales y distritales precisan de un fuerte impulso al desarrollo
socioeconómico, las instituciones descentralizadas no cuentan con las herramientas
técnicas, instrumentales ni económicas necesarias para lograr resultados. La casi totalidad
de los departamentos y distritos precisan la instalación de un conjunto de infraestructuras,
a las que denominamos “prótesis del desarrollo”, las cuales se encuentran
fuera del alcance de los presupuestos municipales y departamentales, aunque son
accesibles para el presupuesto nacional que administra el Estado central.
Territorio y Población: nuevas dinámicas regionales en el Paraguay
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