Territorio y PoblaciÃ³n: nuevas dinÃ¡micas regionales en el - UNFPA

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tos unidos de forma aleatoria y no siempre compatibles e internamente consistentes. Ni en la época en que fueron creados (1906) ni en los diferentes momentos en que sufrieron modificación parcial, se aplicaron criterios lógicos que sirvieran de base a esta división. Ello, pese a que la Constitución de 1967 y la de 1992, establecieron que la creación, fusión o modificación de los departamentos, distritos y sus capitales, “serán determinados por la ley atendiendo a las condiciones socioeconómicas, demográficas, ecológicas, culturales e históricas de los mismos”. • Estructura pesada: la organización actual del territorio determina un funcionamiento lento y burocratizado que dificulta su inserción a procesos productivos y políticos caracterizados por implementarse en escenarios de fuerte dinamismo. • Estructura segmentada: las unidades administrativas funcionan como compartimentos estancos, sin mayores conexiones con los departamentos y distritos vecinos sino antes bien tendiendo a desarrollar competencias artificiosas y perjudiciales para el desarrollo. El análisis de la estructura administrativa del país, es decir de las unidades territoriales menores, permite constatar que las debilidades del sistema de organización territorial se trasladan a los sistemas de gobierno regional y nacional, reforzando de esta forma las desigualdades físicas e institucionales. Al observar la relación entre la población y el territorio habitado, se percibe que la administración y gerencia de la política pública en cada una de ellos no es igualitaria ni homogénea; por el contrario, algunos departamentos, sobre todo los aledaños a Asunción, concentran una gran parte de la población total del país en una pequeña porción del territorio nacional, mientras en otros con grandes superficies la población es escasa y dispersa. Cuadro Nº 18. Población y densidad poblacional por departamentos (2000) Departamentos Población Promedio de personas por Km² Central 1.362.893 553 Alto Paraná 558.672 38 Asunción 512.112 4.377 Itapúa 453.692 28 Caaguazú 435.357 38 San Pedro 318.698 16 Cordillera 233.854 47 Paraguarí 221.932 26 Concepción 179.450 10 Guairá 178.650 47 Canindeyú 140.137 10 Caazapá 139.517 15 Amambay 114.917 9 Misiones 101.783 11 Presidente Hayes 82.493 1 Neembucú 76.348 6 Boquerón 41.106 0,4 Alto Paraguay 11.587 0,1 Total 5.163.198 13 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Atlas de Desarrollo Humano 2005. Territorio y Población: nuevas dinámicas regionales en el Paraguay 141
Cuadro N° 19. Resumen de formas y situación territorial de los departamentos Departamentos Mapa Forma geométrica aproximada Limites CONCEPCION Cuadrangular Casi todos naturales: Ríos Paraguay, Ypané, Apa y Aquidaban Característica del territorio administrativo Inequidad territorial entre los distritos, concentración de ciudades importantes en el Sur. Centralidad de la capital departamental Disfunciones espaciales y particularidades Baja Macrocefalia del distrito de Concepción. Aislamiento de la zona Norte del departamento. Explotación de recursos minerales estratégicos SAN PEDRO Cuadrangular Casi todos naturales: Ríos Paraguay, Ypané, Manduvirá y Corrientes. Inequidad territorial entre los distritos: 5 grandes y 10 pequeños. La capital y las ciudades tradicionales no se sitúan sobre el eje vial principal Baja Resquín y Santa Rosa poseen la zona urbana sobre la ruta y un amplio “patio”. Gran velocidad en los cambios de uso de suelo. Aislamiento y marginación al Oeste. CORDILLERA Ovalada Naturales y líneas imaginarias. Río Manduvirá, Cordillera de Altos Equilibrio territorial entre distritos Baja Gran conectividad por diversas rutas. Crecimiento propio o contagiado por la zona metropolitana de Asunción. Guairá Ovalada Casi todos naturales: Río Tebicuarymi, Caapiibary. Serranía de Ybycui Relativo equilibrio territorial entre distritos Mediana Los distritos del Este (Paso Yobai e Independencia) son los puntos de contacto entre el sistema agro exportador y el campesino tradicional. Economía departamental fundada sobre la caña de azúcar 142 Territorio y Población: nuevas dinámicas regionales en el Paraguay
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