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A diez años del Proyecto Camisea
E
l presente libro ha tenido como objetivo poner en
perspectiva el desarrollo de uno de los proyectos
energéticos más ambiciosos en la historia del Perú, el
Proyecto Camisea. Se ha efectuado un balance de los
principales aspectos relacionados a la industria del
GN durante los primeros 10 años de operación. La
influencia de Camisea para el desarrollo de la economía peruana ha
sido relevante y se espera que su impacto dinamizador de la actividad
económica siga vigente a largo plazo.
En el libro se han revisado y analizado los antecedentes nacionales e
internacionales más importantes de la industria del GN, el desarrollo
histórico del Proyecto Camisea, el marco regulatorio y los sistemas de
supervisión de seguridad industrial y calidad aplicables a la industria, su
influencia e impacto económico en el país, así como los principales retos a
futuro para la industria.
Antecedentes nacionales e internacionales
Se ha analizado de manera general la industria del GN a nivel mundial,
con la finalidad de conocer el entorno global en el que se enmarca el
sector en el Perú. Se puede apreciar que el GN se ha transformado en
una de las fuentes de energía más importantes en la matriz energética
mundial, debido al aumento sostenido de la demanda global de energía,
las preocupaciones ambientales por el cambio climático (el GN es
un combustible menos contaminante que el petróleo) y los mayores
descubrimientos de reservas de GN en diferentes jurisdicciones.
Si bien, a la fecha, Perú cuenta con una dotación modesta de reservas,
con un mayor esfuerzo exploratorio podría convertirse en una potencia
gasífera regional. La explotación de fuentes no convencionales como el gas
de esquisto (shale gas) y el desarrollo del transporte bajo la modalidad de
GNL han dinamizado los mercados internacionales de GN en los últimos
años, poniendo al Perú en una posición expectante con respecto al
desarrollo de su industria gasífera.
Desarrollo histórico del Proyecto Camisea
El descubrimiento del yacimiento de Camisea y su posterior
explotación en la década pasada ha permitido transformar el modo
de vida de la población peruana, logrando que acceda a una fuente
energética más económica, limpia y segura. Prueba de ello es que,
a la fecha, alrededor de 40% de la matriz energética primaria del
sector eléctrico está compuesta por GN. Asimismo, el GN satisface
las necesidades energéticas de aproximadamente 200,000 usuarios
a nivel residencial, más de 150,000 vehículos de transporte que
consumen GN vehicular (GNV) y cerca de 1,400 clientes industriales y
comerciales. La perspectiva a futuro, como se ha discutido en el libro,
es que el número de clientes de GN crezca de manera sostenida en el
tiempo, en la medida en que las redes de transporte y distribución se
expandan a nivel nacional.
Marco regulatorio y sistemas de supervisión de seguridad
industrial y calidad aplicables a la industria
El desarrollo de la industria del GN, luego del inicio de la explotación del
campo de Camisea, ha estado acompañado por un marco regulatorio
y legal estable, transparente y predecible para los inversionistas y
usuarios. Este ha permitido garantizar una rentabilidad razonable
para las inversiones mediante la regulación de tarifas eficientes que
reconocen los costos de suministrar gas, generar señales económicas
para la expansión de las redes y para la búsqueda de nuevas reservas
de este hidrocarburo, así como brindar incentivos a los concesionarios
para que cumplan las normas de seguridad industrial y los estándares
de calidad del servicio.
Osinergmin, como entidad supervisora y reguladora de la industria
del GN, ha contribuido al desarrollo de este proyecto mediante la
gestión del marco normativo de la industria y la regulación de las
tarifas de transporte y distribución de gas, así como la fiscalización
del cumplimiento de las normas técnicas, de seguridad industrial y
de calidad del servicio. Asimismo, desempeñó un papel importante
como administrador de las garantías a la inversión dadas en el marco
normativo promulgado por el Estado, que tuvo como propósito otorgar
los incentivos necesarios de credibilidad y certidumbre a la inversión
privada en el transporte y distribución por redes de ductos para que se
pueda financiar y poner en marcha el proyecto.
En años recientes, el enfoque del marco regulatorio ha cambiado. Las
políticas de Estado en los últimos cinco años se han centrado en modificar
las regulaciones para promover la expansión del uso del GN como
fuente energética en diferentes sectores de la actividad económica y en
diversas regiones del país. En un contexto inicial se enfatizó un diseño de
mercado de gas con separación vertical de las actividades (exploración y
explotación, transporte y distribución). Se buscaba viabilizar el Proyecto
Camisea mediante esquemas de garantía de ingresos y el estímulo
para el consumo del gas en la generación eléctrica. Ahora se ha pasado
a un entorno donde la política energética del Estado busca promover
el acceso universal al GN a nivel residencial en las distintas regiones del
país. Eso se logra con mecanismos de promoción en el sistema tarifario
y esquemas de subsidios, como el Fondo de Inclusión Social Energético
(FISE). Asimismo, la política energética nacional vigente a la fecha busca
establecer esquemas que afiancen la seguridad energética nacional en
base a sistemas de transporte y almacenamiento de GN e hidrocarburos
líquidos, así como fomentar el uso del gas para el desarrollo de la industria
petroquímica.
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