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A diez años del Proyecto Camisea
Planta de licuefacción de gas
natural Pampa Melchorita,
departamento de Lima.
C
omo se ha visto en el capítulo 3, antes del inicio del
Proyecto Camisea (2004) la industria de GN en el
Perú era incipiente y solo comprendía las zonas de
producción del noroeste (Piura) y la Selva Oriental
(Ucayali). En dichas regiones se realizaban las etapas
de exploración y explotación, de comercialización
limitada en el caso de Piura y de consumo propio para la generación
eléctrica en Ucayali. No existía, en ninguno de los dos casos, la
intervención reguladora de precios por parte del Estado peruano.
A partir de agosto de 2004, con el inicio de la operación comercial del
Proyecto Camisea, un mayor número de sectores pudo disfrutar de los
beneficios del GN en el Perú (residencial, comercial, vehicular, industrial
y eléctrico). Para ello se hizo necesario desarrollar la infraestructura para
las actividades de transporte y distribución de GN por red de ductos.
Estas actividades tienen características de monopolio natural, como se
discutió en el capítulo 1, por lo que se necesitó la intervención del Estado
para regular las tarifas de los servicios de transporte y distribución. Esto
demandó la promulgación de normas legales para regular y promover el
desarrollo de la industria, ya que hasta 1999 solo se contaba con la Ley Nº
26221, Ley Orgánica de Hidrocarburos, y sus reglamentos, que normaban
todas las actividades relacionadas con los hidrocarburos en el país, pero
no contenían disposiciones específicas para promover las inversiones en
GN a gran escala ni normas precisas para el sector.
En este sentido, en1999 se promulgó la Ley Nº 27133 (Ley de Promoción
del Desarrollo de la Industria del Gas Natural) y su reglamento, que
establecían las condiciones específicas para la promoción del desarrollo
de la industria del GN en el país. Ese mismo año se promulgaron los
reglamentos de transporte de hidrocarburos por ductos y distribución
de GN por redes de ductos, que regirían las actividades realizadas en
el Proyecto Camisea. Entre otras cosas, normaron los procedimientos
para la fijación de tarifas de estas actividades, así como los aspectos
técnicos y de seguridad 16 .
Sobre la base del marco legal creado en los últimos 10 años, Osinergmin
ha llevado a cabo los procesos de fijación de tarifas de la Red Principal
de Camisea y distribución de GN por redes de ductos para la concesión
de Lima y El Callao. Paralelamente, se originaba un cambio en el
consumo energético del país debido al desplazamiento en el uso de
combustibles, como los petróleos residuales y gasolinas por el GN.
En años recientes, se han desarrollado diversos proyectos de
expansión del consumo de GN al interior del país mediante
ductos, tales como el caso de la concesión de distribución de Ica
y el Gasoducto Sur Peruano. En otros casos, se han desarrollado
proyectos de inserción, empleando las tecnologías de gas natural
comprimido (GNC) y gas natural licuefactado (GNL) por medio de
camiones diseñados para dicho fin (transporte virtual). Son los
“La elección de un diseño de mercado
verticalmente desintegrado para
la industria del gas natural en
nuestro país permitió establecer
las condiciones necesarias para
su desarrollo en competencia. Una
industria verticalmente integrada
habría debilitado los incentivos a la
inversión y dado lugar a mayores
posibilidades de abuso de su posición
dominante. El desarrollo futuro de la
industria de gas natural en nuestro
país requiere de innovaciones y
reformas en distintos ámbitos, sobre
todo en el normativo”.
José Ignacio Távara Martín, Ph.D.
Miembro del Consejo Directivo de Osinergmin
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