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A diez años del Proyecto Camisea
de Ica, administrada por la empresa Contugas (la concesión le fue
otorgada por el Estado peruano en 2009 e inició operación comercial
en abril de 2014).
En el caso de la concesión de Lima y El Callao, la regulación del sistema
de distribución comprendía regular la tarifa de la red principal de
distribución y las otras redes. La distribución en alta presión, así como
la infraestructura necesaria para suministrar de GN a los clientes
iniciales 24 , está referida a la red principal y la distribución en baja
presión a las otras redes.
De manera similar a la actividad de transporte, el marco regulatorio de
la distribución ha estado orientado a garantizar el equilibrio económicofinanciero
del operador mediante tarifas de distribución de GN. Se
tuvo como objetivo que los precios finales del GN representaran un
ahorro significativo frente al sustituto más cercano en cada uno de los
sectores abastecidos.
Diseño tarifario de la distribución
El sector ha ido evolucionando de acuerdo con las nuevas
condiciones y retos del mercado. En consecuencia, en los últimos
10 años, la normativa con respecto a la actividad de distribución ha
respondido a las necesidades del sector. Existen medidas emitidas
por el MINEM en su rol normativo, así como por el Osinergmin en
su rol fiscalizador, supervisor y sancionador. La normativa vigente se
desenvuelve en un ámbito de eficiencia, transparencia y autonomía
por parte del ente regulador.
Entre las más relevantes reformas tenemos el cambio en el diseño de
las tarifas, que a la fecha se compone de la TUD (aprobada mediante
Decreto Supremo N° 048-2008-EM, por el cual se unificaron
las tarifas por red principal de distribución y la tarifa de otras
redes), la Resolución N° 659-2008-OS/CD (Procedimiento para la
Elaboración de los Estudios Tarifarios sobre Aspectos Regulados
de la Distribución de GN), que establece los lineamientos de la
metodología de fijación de tarifas y, por último, el D.S. 040-2008-
EM (Texto Único Ordenado del Reglamento de Distribución de GN
por Red de Ductos), que consolida las modificaciones hechas a un
dispositivo legal y facilita su manejo.
El esquema de regulación de la distribución de GN por red de ductos
trata de ajustar los ingresos tarifarios a los costos regulados de la
empresa concesionaria y, con ello, busca garantizar el equilibrio
económico-financiero de la empresa. El proceso de fijación de tarifas
en la distribución de GN comprende dos etapas: en la primera se
determina el nivel que permite garantizar el equilibrio económicofinanciero
de la empresa regulada, mientras que en la segunda se
realiza la asignación del nivel de las tarifas a cada una de las categorías
tarifarias que se han definido.
El nivel de las tarifas se determina mediante el establecimiento de una
empresa modelo eficiente o empresa de referencia, que permite que
las tarifas de distribución de GN remuneren los costos eficientes de la
empresa 25 , y que de esta manera se cumpla con las exigencias y parámetros
establecidos en el Reglamento de Distribución de GN por red de ductos.
Mediante la regulación, por empresa modelo eficiente se crea una
empresa referencial que opera con los menores costos técnicamente
posibles, que se utilizan para el establecimiento del nivel de las tarifas.
Este tipo de modelo presenta las siguientes ventajas:
• Representa los costos eficientes de inversión y explotación.
• La existencia de períodos fijos y exentos de revisiones tarifarias
incentiva la reducción de costos por parte de la empresa regulada
(eficiencia productiva) y optimiza el desarrollo de las inversiones 26 .
• La empresa regulada tiene la posibilidad de obtener ganancias si es
capaz de aumentar su eficiencia dentro de cada periodo tarifario.
• Establece que las tarifas deben ser fijadas en base a los costos
medios eficientes.
En base a los costos obtenidos de la empresa modelo eficiente, la empresa
concesionaria tiene las señales para alcanzar la eficiencia productiva.
Además, garantiza la recuperación de las inversiones y gastos debido a
que entre los costos medios resultantes de la empresa modelo eficiente
se reconocen los costos eficientes de distribución y comercialización para
abastecer la demanda de gas dentro de los próximos cuatro años. Es decir,
estos costos se aproximan al costo marginal a largo plazo.
El costo medio del servicio de distribución se determina como el cociente
de la suma de los valores presentes de la anualidad de los costos de
inversión y los costos de operación y mantenimiento, así como del valor
presente de la demanda.
Para el cálculo de los costos medios son necesarios componentes fijos
y variables, además de la demanda. La ilustración 5-4 permite observar,
desde una mejor perspectiva, los elementos que componen a la tarifa
media.
Una vez obtenido el costo medio por la construcción de una empresa
modelo, se determinan las tarifas de distribución de GN, aplicables a
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