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A diez años del Proyecto Camisea
Cuadro 10-2: Criterios de distribución del canon gasífero
Gráfico 10-20: Participación del canon gasífero en el total de transferencias de los gobiernos locales y regionales, 2004-2013
Fuente: ITIE Perú. Elaboración: OEE-Osinergmin.
Fuente: Transparencia Económica-Portal MEF. Elaboración: OEE-Osinergmin.
el FOCAM se dirige a zonas por donde pasan los ductos. El FOCAM
se crea en virtud de uno de los 21 compromisos asumidos el 4 de
marzo de 2004 por el Gobierno del Perú con el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), en el marco del préstamo Programa de
Fortalecimiento Institucional y de Apoyo a la Gestión Ambiental
y Social del Proyecto Camisea, cuyos recursos se distribuyen en
los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica, Ucayali 112 y
Lima (exceptuando Lima Metropolitana). La evolución del monto
distribuido por el FOCAM se ha incrementado en más de ocho
veces desde 2004 hasta 2013; siendo en el último año alrededor de
S/. 320 millones (ver gráfico 10-21).
Al igual que en el caso del canon gasífero, los gobiernos regionales y locales
deben destinar los recursos del FOCAM al financiamiento de proyectos
de inversión pública, es decir, mantenimiento de la infraestructura
económica y social existente, formulación de estudios de pre-inversión
y otros, capacitación y asistencia técnica y a la preservación del medio
ambiente y la ecología.
Usos del canon gasífero
Hasta el momento, las secciones anteriores han desarrollado las etapas
de recaudación y distribución de los recursos fiscales generados por
Camisea. Para complementar el análisis y antes de iniciar la cuantificación
de los beneficios, discutiremos la ejecución del gasto 113 a nivel regional,
específicamente el caso del Cusco.
La región Cusco es el principal beneficiario de las transferencias gasíferas, es
por eso que centramos el análisis en su gasto ejecutado, tomando en cuenta
el gasto ejecutado por función. En 2013, los gobiernos regionales de Cusco y
Puno lideraron el gasto en inversión pública regional, ejecutando alrededor de
S/. 1,800 millones. El gráfico 10-22 muestra que el uso del canon gasífero se
ha comportado de manera variante con respecto a sus inicios 114 . En 2004 se
concentraba (65.4%) en la función de educación, cultura y deporte, dejando
de lado rubros como Infraestructura del transporte; mientras que en 2013,
el gobierno regional de Cusco concentró 34.8% de sus recursos por canon
gasífero en Infraestructura del transporte 115 .
De acuerdo con Rojas (2012), la inversión para el desarrollo de las
capacidades de las personas (capital humano y salud) en los países
del primer mundo tiene retornos sociales tan altos como la inversión
en infraestructura. Sin embargo, en el caso de Cusco, la inversión en
educación, cultura y deporte ha ido reduciéndose: de representar 65%
del total en 2004 a tener una participación de 11% en 2013. En contraste,
la inversión en salud y saneamiento tuvo un incremento significativo y
llegó a 18% del total utilizado en 2013. El uso del canon gasífero se ha
Gráfico 10-21: Distribución del FOCAM, por regiones
Fuente: Transparencia Económica-Portal MEF. Elaboración: OEE-Osinergmin.
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