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A diez años del Proyecto Camisea
Ilustración 8-2: Etapas de la escalera energética
Fuente y elaboración: OMS (2007).
La pobreza energética, la escalera energética y el plan de acceso
a la energía
La pobreza energética se define como la incapacidad que posee un
hogar para obtener adecuados servicios de energía por 10% de su
renta disponible (Boardman, 1991). Esto implica que los gastos para el
consumo de energía de los hogares no superan 10% de sus ingresos.
Aunque la pobreza energética se asocia a la energía para calefacción,
deben considerarse otros usos; por ejemplo, la energía para el
funcionamiento de electrodomésticos como el frigorífico, la cocina,
el agua caliente, entre otros. En lugares muy cálidos, como la Costa
o Selva, puede considerarse también la necesidad de mantener una
temperatura adecuada en verano 55 .
A medida que se logre el acceso a la energía de la población, esta
podrá tener energéticos más eficientes que le permitan mejorar sus
condiciones de vida. Teniendo en cuenta la escalera energética 56 , esto
significa que los hogares cambian de forma gradual la costumbre en el
uso de combustibles. Debido a sus limitaciones, empiezan con el uso de
la biomasa tradicional (leña, carbón y bosta) y pasan progresivamente
a otros combustibles como GLP, GN y, al final, electricidad. La evidencia
recogida por la Organización Mundial de la Salud (OMS) muestra que
las familias consumen un conjunto de recursos energéticos, conocido
como canasta o combo energético, en el cual se engloban, al menos,
dos o tres de las etapas de la escalera energética (ver ilustración 8-2).
En el año 2013, mediante la RM N° 203-2013-MEM/DM, se aprobó
el Plan de Acceso Universal a la Energía 2013–2022, que tiene
como objetivo promover, desde el ámbito energético, un desarrollo
económico eficiente, sustentable con el medio ambiente y con
equidad. El plan contempla implementar proyectos que permitan
ampliar el acceso universal al suministro energético, orientados
a generar una mayor y mejor calidad de vida de las poblaciones de
menores recursos en el país.
El FISE y los proyectos de expansión del consumo del gas natural
en el Perú
Uno de los fines del FISE es lograr la masificación del uso del GN en los
sectores residencial y vehicular de acuerdo con la normativa vigente 57 .
El FISE tiene previsto el financiamiento de proyectos que promuevan
el acceso a la energía de las poblaciones vulnerables para satisfacer sus
necesidades básicas energéticas (iluminación, cocción, calefacción y
comunicación) señaladas en el Plan de Acceso Universal a la Energía. Dicho
plan, elaborado por el MINEM, considera el uso del energético disponible
y el uso de tecnologías más eficientes para cada necesidad identificada.
Asimismo, se han previsto dos proyectos para expandir el uso de
este energético en las modalidades de GNC y GNL a diferentes zonas
del país (se explican en el capítulo 11). A continuación se detalla la
participación del FISE con el objetivo de impulsar estos proyectos
de expansión de consumo del GN en el Perú (ver ilustración A.8-1 y
ilustración A.8-2 en el Anexo Digital para más detalles).
Participación del FISE en el proyecto de expansión del consumo
del gas natural utilizando GNC
De acuerdo con la normativa vigente a la suscripción del contrato,
el ingreso por FISE cubrirá la diferencia entre el volumen mínimo
y volumen real para pagar los costos fijos; así como para cubrir la
diferencia entre el precio de venta ofertado y el precio venta del GNV
que se establezca por el volumen real. Es decir, el FISE contribuirá para
que la población de estas ciudades tenga acceso con bajo precio al gas
natural para uso residencial y vehicular.
Participación del FISE en el proyecto de expansión del consumo
del gas natural utilizando GNL
Según el contrato de concesión firmado 58 , los recursos del FISE podrán
emplearse con la finalidad de ampliar el número de conexiones
residenciales. Las conexiones con los recursos del FISE deberán
realizarse para poblaciones vulnerables y donde para el concesionario
no sea económicamente viable la ampliación de las redes externas. Los
gobiernos regionales pueden participar en el tendido de la red en las
zonas donde el concesionario no tenga cobertura.
Como se ha podido observar en la presente sección, el FISE, en
cumplimiento de los lineamientos de su creación, participa de los
proyectos que buscan expandir el uso de GN en las diferentes zonas
del país. Esta participación consiste, principalmente, en utilizar los
recursos necesarios para viabilizar los proyectos y, con ello, lograr el
acceso universal a la energía, siempre logrando la disponibilidad del
GN para los hogares bajo condición de pobreza del país.
Como el lector pudo apreciar, la demanda interna de GN ha sido abastecida
satisfactoriamente por el gas proveniente de Camisea. De igual manera, el
dinamismo del comercio mundial de GN y, en particular, del GNL, dado su
mayor nivel de competitividad frente a otros energéticos como el petróleo,
ofreció una oportunidad para dinamizar el desarrollo del mercado de GN
en nuestro país, incentivando su producción a mayor escala. Bajo este
contexto, se fue desarrollando el Proyecto de Exportación de GNL, el cual
a la fecha exporta a México, Japón, Corea del Sur y España.
El siguiente capítulo aborda la exportación de GNL en el contexto
internacional y la reconformación del consorcio de exportación en el Perú.
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