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A diez años del Proyecto Camisea
Gráfico 10-1: Comparación de la evolución de la demanda de GN estimado y real
Cuadro 10-1: Periodos de recuperación del capital con y sin Descuento Promocional
Fuentes: GFGN-Osinergmin, MINEM y OEE-Osinergmin. Elaboración: OEE – Osinergmin.
55.1% de la demanda total de GLP para el mercado interno. Con base en
la información de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) de 2013 67 ,
se estimó que el número de hogares que declararon utilizar el GLP como
fuente de energía para la cocción de alimentos fue 5.8 millones.
El crecimiento de la demanda de GN ha sobrepasado favorablemente
los escenarios más optimistas registrados antes del inicio de la operación
del Proyecto Camisea. El desempeño macroeconómico del país y el
aumento progresivo de las cotizaciones del petróleo fueron las causas que
intensificaron las ventajas relativas del GN y propiciaron un crecimiento
dinámico de los sectores industrial, eléctrico, transporte y comercial. El
gráfico 10-1 ilustra lo acontecido.
La proyección de la demanda de GN durante la primera fijación de tarifas 68
señalaba que para 2013, la demanda alcanzaría un consumo equivalente
a 343 MMPCD. No obstante, la demanda real superó 1.44 veces la
proyectada, llegando a 493 MMPCD de GN.
Impacto en el sector residencial
El servicio de distribución de GN hacia el sector residencial permite una
conexión directa y continua a una fuente de energía limpia y económica.
Para garantizar dicho suministro se requiere de una infraestructura inicial
que comprende el derecho de conexión, la acometida y la instalación
interna 69 .
A mediados de 2004, las estimaciones de demanda residencial preveían
un fuerte crecimiento del número de hogares conectados para los
primeros cinco años (123% promedio anual) 70 , lo que equivaldría a 67
mil conexiones domiciliarias hacia finales de 2009. Estas estimaciones
se sustentaban por el efecto del nivel relativo de las tarifas del GN con
respecto a su sustituto directo, el GLP envasado, lo cual representaba un
ahorro aproximado de 64% por cada gigajoule consumido. Sin embargo,
la magnitud de los costos de instalación opacó estas ventajas relativas, lo
que generó que para 2009, solo 18,000 hogares contasen con acceso a
este servicio (ver cuadro A.10-1 en el Anexo Digital para más detalle).
Como consecuencia, y con el fin de impulsar la demanda residencial,
en 2010 se implementaron los descuentos promocionales 71 , con lo cual
la demanda residencial registró un crecimiento excepcional, alcanzando
162,000 usuarios conectados hacia finales de 2013. El cuadro 10-1 muestra
uno de los factores determinantes de lo sucedido. Sin el descuento
promocional, la inversión inicial promedio a la que se enfrentaba un
hogar potencial era US$ 583 72 por concepto de instalación, y los ahorros
netos operativos por sustitución a GN alcanzaban US$ 97 anuales 73 . Esto
originaba que los beneficios netos se alcancen recién al noveno año. Sin
1
/ Se realizó un ajuste por inflación y devaluación durante el periodo 2004-2013 a la tasa social de descuento general de 9%
publicada por el Ministerio de Economía y Finanzas mediante la Resolución Directoral N° 006-2012-EF/63.01. Esta modifica
el anexo asociado a los parámetros de evaluación de inversiones públicas. La tasa social de descuento ajustada es 14.09%.
2
/ Considera el costo de inversión de US$ 582.5 menos el ahorro neto operativo de US$ 97.3.
3
/ Considera el costo de inversión, el descuento promocional y el ahorro neto operativo.
Fuentes: GART-Osinergmin y MINEM. Elaboración: OEE-Osinergmin.
embargo, con el acceso al descuento promocional, dicho periodo se redujo
a la tercera parte, llegando a materializarse los beneficios al tercer año.
Luego de nueve años desde la primera conexión de GN en el sector residencial,
el impacto económico que ha generado Camisea en este sector ha significado
un ahorro neto acumulado que sobrepasa US$ 75 millones a 2013. El gráfico
10-2 muestra la evolución de los ahorros brutos agregados del total de
usuarios residenciales conectados en cada año. Este proviene de la suma de
los ahorros operativos realizados desde el año de conexión hasta 2013, y de
los ahorros por realizar 74 , asociados al diferencial de precios entre GN y GLP
envasado. Cabe señalar que en cada barra del gráfico se muestran los costos y
los ahorros netos agregados del total de usuarios conectados en cada año. Por
ejemplo, en 2009 se conectaron 6,950 usuarios residenciales, que registraron
un ahorro bruto agregado de US$ 10.6 millones a 2013. Si descontamos los
costos asociados a la instalación y operación (US$ 9 millones), se obtiene que
el ahorro neto agregado para estos usuarios fue US$ 1.6 millones a 2013.
Por otro lado, una forma alternativa de medir el impacto de los ahorros
generados por el acceso residencial al GN es mediante el ratio beneficiocosto
(B/C), cuyo valor expresa el cociente de dividir el valor actualizado
de los beneficios entre los costos. El ratio B/C para este sector registró un
nivel de 1.73, es decir, un usuario residencial generó US$ 0.73 adicionales
de ahorro por cada dólar invertido en esta fuente de energía alternativa
(ver cuadro A. 10-1 en el Anexo Digital para más detalles).
Impacto en el sector comercial
Dentro de este sector se encuentran los agentes cuyo rango de consumo
oscila entre 301 m 3 y 17 500 m 3 de GN al mes. Por tanto, este grupo abarca
principalmente a restaurantes, panaderías, tiendas comerciales y hoteles,
cuyo acceso al GN satisface sus necesidades de calefacción, cocción de
alimentos y operación de pequeñas máquinas comerciales. Al igual que en
el sector residencial, el acceso al servicio de GN es impulsado por el efecto
sustitución de la tarifa con respecto al GLP a granel (sustituto directo para
este tipo de consumidores). Sin embargo, el costo promedio asociado a la
inversión inicial registra un nivel significativamente mayor, alcanzando una
inversión aproximada de US$ 20,000 (Apoyo Consultoría, 2007).
A diferencia del sector residencial, la evolución del número de clientes ha
seguido el comportamiento previsto durante la primera fijación de tarifas 75 .
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