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A diez años del Proyecto Camisea
Ilustración 6-3: Marco normativo según las actividades de la industria de gas natural
Cuadro 6-2: Entidades competentes para la supervisión y fiscalización contractual
Fuente y elaboración: GFGN-Osinergmin.
Fuente y elaboración: GFGN-Osinergmin.
Fuente y elaboración: GFGN-Osinergmin.
Cuadro 6-1: Títulos habilitantes según actividad
A la fecha, las instalaciones relacionadas al Proyecto Camisea han
tenido cambios significativos en su capacidad de procesamiento,
fraccionamiento o transporte, según sea el caso. Por ejemplo, la planta
Malvinas pasó de tener una capacidad de procesamiento de 440 mmpcd
en el año 2004 a 1,680 mmpcd en 2013 (ver cuadro 6-3).
En atención a la complejidad de este proyecto, fue necesaria la aplicación
de diversos mecanismos de supervisión, considerando el desarrollo de
la industria y los aspectos que debían verificarse. El primero de ellos es
el tradicional, en donde el Estado controla y vigila de manera directa el
cumplimiento de la normativa vigente. En este nivel, es el Estado el que
interviene sobre la autonomía privada. No obstante, en el caso específico
de Osinergmin, dicha intervención la realizan empresas supervisoras 36
en visitas directas, a fin de verificar el estricto cumplimiento de las
condiciones de seguridad y el marco normativo vigente.
El mecanismo de supervisión directo ha sido empleado en las etapas
constructiva y operativa de todos los hitos del Proyecto Camisea. Así,
ha ido de la mano con el establecimiento de indicadores previamente
identificados, los cuales han permitido el chequeo en campo de los
aspectos fundamentales e indispensables para que las actividades
se desarrollen con seguridad, en resguardo de la vida y salud de las
personas (ver el cuadro A.6-1 en el Anexo Digital para más detalles).
Debido a las especiales características de las actividades vinculadas a la
industria del GN (una industria nueva en el país) y ante el crecimiento
progresivo de los agentes a supervisar, la industria de GN ha requerido
de ciertas medidas para fortalecer la seguridad. De esta manera se
han impulsado dos tipos de supervisión complementarios: supervisión
mediante terceros y la supervisión propia de cada agente.
El esquema de supervisión que se ha venido aplicando se encuentra basado en
uno multicapa, cuyo principal objetivo es lograr una eficiente intervención del
organismo regulador, apostando por el uso de terceros altamente calificados
como una herramienta para el desarrollo de sus labores.
Supervisión mediante terceros
Este mecanismo de supervisión es considerado de segundo nivel.
Intervienen personas naturales y jurídicas altamente calificadas en
las actividades de la industria del GN, las cuales deben contar con
una acreditación emitida por el Servicio Nacional de Acreditación del
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de
la Propiedad Intelectual (SNA-Indecopi) o por un organismo homólogo.
Para implementar este mecanismo de supervisión, se consideró el
esquema de la acreditación, lo que implica contar con una evaluación
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