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A diez años del Proyecto Camisea
Gráfico 10-22: Ejecución de la inversión pública financiada por el canon gasífero-región Cusco, por funciones, 2004-2013
Gráfico 10-23: Ejecución del gasto devengado por el canon gasífero, región Cusco, 2004-2013
Fuente: Transparencia Económica-Portal MEF. Elaboración: OEE-Osinergmin.
Fuente: Portal Transparencia-MEF. Elaboración: OEE-Osinergmin.
concentrado en reemplazar el stock del recurso natural por capital físico,
mediante inversiones en infraestructura de transporte y, en menor medida,
de inversiones en capital humano. Con el fin de complementar el análisis,
es conveniente examinar el grado de ejecución del gasto de los recursos
provenientes del canon gasífero. Para ello se construyó un indicador 116 basado
en el gasto devengado con respecto al monto del canon gasífero destinado al
Gobierno Regional de Cusco 117 .
Como muestra el gráfico 10-23, el grado de ejecución del gasto 118 tuvo
una tendencia creciente hasta 2010. Desde entonces ha ido decreciendo
hasta una ejecución de 86% del total transferido. Tal comportamiento
puede ser explicado por muchos factores. Zimmermann (2008) expone
algunos de los elementos que atentan contra del uso eficiente de los
recursos públicos e inversiones de calidad: (i) la baja capacidad de los
recursos humanos en las instituciones, (ii) la complejidad de los sistemas
administrativos nacionales, (iii) la poca transparencia y (iv) la falta de un
adecuado proceso de rendición de cuentas.
Beneficios de las regalías y del Impuesto a la Renta
En la última década, los recursos fiscales generados por Camisea
disponibles para la inversión pública se incrementaron más de 40
veces, pasando de US$ 41 millones a US$ 1,798 millones. Esto ha
repercutido directamente en los presupuestos de los gobiernos locales
y regionales.
En el gráfico 10-24 se observa que el principal componente de los ingresos
generados a partir del inicio del Proyecto Camisea son las regalías y, como
ya se describió anteriormente, su volumen depende, en gran medida,
de las condiciones de mercado y los niveles de producción. Así, en 2013
estos componen 72% de los ingresos fiscales y su distribución se realiza a
diversos fondos y aportes.
Finalmente, el impacto en los ingresos fiscales en términos corrientes
es US$ 7,564 millones, que a valor de 2013 119 representan US$ 10,702
millones, de los cuales las regalías son 82% con US$ 8,825 millones y el
IR es 18% con US$ 1,876 millones.
Dichos beneficios han sido relevantes para el desarrollo económico
de las regiones beneficiarias. Por ello, a futuro se requerirá un mayor
nivel de ejecución del gasto en inversiones que incrementen el stock
de capital físico y humano, y que contribuyan al crecimiento regional y
mejora de las condiciones de vida de la población (ver cuadro A.10-7
en el Anexo Digital para más detalles).
IMPACTO ECONÓMICO EN EL SECTOR EXTERNO: BALANZA
COMERCIAL DE HIDROCARBUROS
En los años previos a 2004, la Balanza Comercial de Hidrocarburos (BCH)
presentó un comportamiento deficitario; sin embargo, con el inicio
de operaciones del Proyecto Camisea acontecieron cambios positivos
que modificaron la posición internacional del Perú con respecto a los
combustibles que se obtenían del extranjero.
Ello permitía satisfacer la demanda doméstica, como en el caso del gas
licuado de petróleo. Paralelamente, se inició el comercio internacional de
los derivados del GN, como en el caso de las naftas y la gasolina natural 120 ,
así como GNL. En este sentido, como refiere Dammert et al. (2006), se
redujo la dependencia energética por combustibles importados y los
efectos negativos de cambios en sus precios internacionales.
En la presente sección se toma en cuenta la evolución de la BCH en los
últimos 10 años y se estima el impacto económico ocurrido en el sector
externo por el Proyecto Camisea. Para el cálculo del impacto en la BCH
se comparan dos escenarios: (i) uno real, es decir, la BCH con el Proyecto
Camisea; y (ii) uno contrafactual, donde se considera la BCH sin el Proyecto
Camisea. Para este último se ha trabajado la balanza comercial calculando
los impactos en los productos transables más relevantes que surgieron a
partir de la extracción de GN, entre los cuales destacan el GLP, GNL y la
gasolina natural. Además, el análisis para ambos escenarios es realizado
en términos monetarios y de volumen.
Exportaciones del Proyecto Camisea
El Proyecto Camisea ha permitido que a la fecha se exporten GLP, GNL
y gasolina natural. En el caso del GLP, el inicio del Proyecto Camisea
trajo consigo la entrada en operación de la planta de fraccionamiento
de Pluspetrol, con lo cual se logró cubrir, gradualmente, la demanda
interna de GLP hasta alcanzar una posición de exportador neto de GLP. Sin
embargo, se debe tener en cuenta la existencia de un doble efecto, tanto
en las exportaciones como en las importaciones que será denominado
más adelante como “efecto sustitución” 121 .
Para poder cuantificar el efecto del GNL y la gasolina natural en el escenario
contrafactual, solo se han excluido de la balanza comercial observada, no
obstante su importancia. Esto es primordial, especialmente en el caso de GNL,
para entender el deterioro del saldo en la BCH del escenario contrafactual. Si
bien es cierto el proyecto de exportación de GNL comenzó recién en 2010, ha
generado expectativas alentadoras para los demás derivados.
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