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A diez años del Proyecto Camisea
Cuadro 6-3: Infraestructura de procesamiento, transporte y distribución
Fuente y elaboración: GFGN-Osinergmin.
integral de los procesos de cada actividad, las personas que intervienen
y de los productos que se utilizan. De esta forma, Osinergmin en
coordinación con Indecopi (como integrantes del Sistema Supervisor de
la Energía 37 ) implementaron un mecanismo de supervisión basado en la
acreditación por medio de dos grandes áreas (ver la ilustración A.6-2 en
el Anexo Digital para más detalles).
La primera es el Régimen de Supervisión de Organismos de Inspección,
conformado por empresas especializadas en verificar que las instalaciones
de GN cumplan con las normas técnicas y de seguridad establecidas en el
marco normativo vigente. Para ello, se crearon a las Empresas Supervisoras
Acreditadas de Nivel A y B para actividades de GN, las cuales deberán
contar con una acreditación vigente, otorgada por el SNA-Indecopi o por un
organismo extranjero de acreditación homólogo a este, signatario de alguno
de los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo de la International Accreditation
Forum (IAF, Foro Internacional de Acreditación), la International Laboratory
Accreditation Corporation (ILAC, Cooperación Internacional de Acreditación
de Laboratorios) o la InterAmerican Accreditation Cooperation (IAAC,
Cooperación InterAmericana de Acreditación), que acredite la capacidad
para inspeccionar las actividades vinculadas a la industria de GN.
Gracias a la reglamentación aprobada, se logró la certificación de
la construcción de uno de los proyectos de inversión más grandes
realizados en el país: la planta de GNL de Pampa Melchorita y del ducto
principal desde el cual se abastece a dicha planta con GN. Asimismo, se ha
utilizado la certificación en la supervisión preoperativa de las etapas de
diseño y construcción de los establecimientos de venta al público de GNV
en el país. Estas certificaciones han permitido contar con mecanismos
adicionales que garanticen a Osinergmin, a los inversionistas y a la
ciudadanía, que dichas instalaciones fueron diseñadas y construidas en
cumplimiento de la normativa técnica y de seguridad establecida en el
marco jurídico vigente.
La segunda área se refiere al Régimen de Organismos de Certificación
de Personas, conformado por empresas especializadas en evaluar
los conocimientos y competencia técnica de los profesionales que
participan en las actividades de GN. En aplicación de ello, se han creado
el Registro de Profesionales Expertos en Elaborar Estudios de Riesgos y
Planes de Contingencia y el Registro de Instaladores de GN.
En el primero se inscriben los ingenieros colegiados interesados en
elaborar estudios de riesgos y planes de contingencia requeridos para las
siguientes actividades de hidrocarburos, como exploración, explotación,
procesamiento, refinación y petroquímica, transporte de hidrocarburos
por ductos, distribución de GN por redes, plantas de abastecimiento,
plantas de abastecimiento en aeropuertos, terminales y transporte
acuático. Para ello, se debe contar con un Certificado de Competencia
Técnica, emitido por un Organismo de Certificación de Personas
acreditado por el SNA-Indecopi en la especialidad de profesionales
expertos en elaborar estudios de riesgos y planes de contingencia para
actividades de hidrocarburos. A la fecha, se cuenta con alrededor de
20 personas naturales registradas en las tres categorías: hidrocarburos,
seguridad industrial y evaluación de riesgos.
De igual modo, Osinergmin creó el Registro de Instaladores de GN, en
el cual se deben inscribir todas las personas, naturales o jurídicas, que
deseen realizar actividades de construcción, reparación y mantenimiento
de instalaciones internas de GN. Para la inscripción en dicho registro,
los interesados deben presentar un Certificado de Competencia Técnica
emitido por un Organismo de Certificación de Personas acreditado por
el SNA-Indecopi en la especialidad de instaladores de GN. A la fecha,
Osinergmin cuenta con más de 400 personas naturales y 100 empresas
registradas.
La supervisión de terceros es resumida de la siguiente manera: la
certificación puede ser otorgada por organismos de inspección o
de certificación de personas, siendo los primeros relevantes para el
producto, proceso o servicio a inspeccionar, mientras que los segundos
son relacionados a alguna especialidad. Con la implementación de la
supervisión basada en la acreditación, la industria del GN se ha convertido
en pionera en la incorporación de la certificación como un mecanismo
destinado al fortalecimiento de la seguridad, lo cual contribuye con el
ejercicio de la función supervisora de Osinergmin.
Supervisión realizada por cada agente
El otro tipo de supervisión complementario es vía cada agente de
la industria. Osinergmin ha implementado un Procedimiento de
Declaraciones Juradas (PDJ) para vigilar los aspectos de seguridad
y funcionamiento operativo, siendo los propios agentes quienes
auto-supervisan sus actividades y adoptan las medidas necesarias y
oportunas, antes de que se genere cualquier riesgo a la infraestructura
o a la población. Esto ha permitido promover una cultura de prevención
de daños. A la fecha se viene aplicando la supervisión realizada por
cada agente para las plantas de procesamiento, los ductos destinados al
transporte de GN por ducto mayores a 20 bar y para los establecimientos
de venta al público de GNV (ver ilustración A.6-3 en el Anexo Digital
para más detalles).
Por otro lado, cabe mencionar que las funciones encargadas a Osinergmin
posibilitan su accionar en cada una de las actividades de la industria.
La función reguladora permite la fijación de tarifas que garanticen el
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