WlKQjv

A diez años del Proyecto Camisea
Ilustración 5-2: Proceso de cálculo de las tarifas de transporte
Fuente y elaboración: GART-Osinergmin.
el establecimiento de las tarifas de transporte. A continuación se
presenta una descripción general de los criterios que se utilizan para
su cálculo, el procedimiento y las etapas para la fijación de las mismas.
Finalmente, se presenta la evolución de las tarifas de transporte de
GN, como consecuencia de los procesos regulatorios que ha llevado a
cabo Osinergmin desde 2004 hasta 2014.
Diseño tarifario del transporte
Según la normas vigentes, las tarifas de la red principal del sistema de
transporte de Camisea se determinan según el concepto de costo medio
a largo plazo, el cual se obtiene como el cociente del costo del servicio
del proceso de licitación de la concesión y la demanda total del periodo
de evaluación. Para este propósito se considera el criterio de valores
actualizados a una tasa de descuento de 12% anual. La determinación
de la tarifa se basa en mantener el equilibrio económico–financiero de la
empresa concesionaria, por lo que se busca que los ingresos estimados
sean iguales a los costos de la empresa a lo largo de la vida del proyecto,
siendo esto una aproximación del costo medio a largo plazo (ver ilustración
5-2) .
La razón por la que se prefiere una tarifa a largo plazo a una a corto
plazo, es que esta última significaría tarifas más altas en los primeros
años del servicio y bajas en los últimos. Contar con tarifas iniciales
muy elevadas no incentiva la incorporación de nuevos clientes; por
tanto, la demanda no crecería rápidamente como se desea. Por otro
lado, con la tarifa a largo plazo, el inversionista asumiría un mayor
riesgo en los primeros años de servicio debido a que no obtendría
ingresos suficientes que garanticen la recuperación de sus costos y una
rentabilidad adecuada, lo cual tendría que ser compensado con una
mayor tasa de descuento. Es aquí donde entra a tallar el concepto de
“capacidades garantizadas” 22 , definido en la Ley N° 27133, y que hizo
posible emplear una tasa de descuento de 12%.
Es conveniente precisar que la Ley N° 27133 define dos tipos de tarifa:
una aplicable a los generadores eléctricos (tarifa base) y la otra a cualquier
otro usuario del gasoducto (tarifa regulada). La diferencia entre ambas
se debe, principalmente, a que la tarifa base se calcula asumiendo que
se emplea toda la capacidad del ducto, mientras que la tarifa regulada
asume que el ducto transporta lo estimado como demanda proyectada.
Por ello, la tarifa base resultaba menor que la tarifa regulada, mientras
el ducto no alcanzaba su capacidad garantizada. A medida que se fue
empleando toda la capacidad del ducto, la tarifa regulada fue decreciendo
hasta igualar a la tarifa base. La metodología de cálculo de las tarifas de
transporte se estableció en la Resolución Nº 078-2004-OS/CD, modificada
con la Resolución N°082-2010-OS/CD.
De acuerdo con lo señalado en la cláusula 14.8 del contrato BOOT
de TGP, se dio la condición para que la GRP resultara con un valor
igual a cero por tres años consecutivos, hecho que ocurrió desde la
liquidación de la GRP en abril de 2009. Dicha garantía se extinguió
automáticamente en 2012. Según la definición de tarifa regulada
considerada en el contrato BOOT, una vez concluido el periodo de
garantía con la extinción de la GRP y hasta la terminación del periodo
de recuperación, la tarifa regulada será igual a la tarifa base.
Procesos regulatorios
Las tarifas de transporte de GN por red de ductos se fijan cada dos
años, entrando en vigencia en mayo. A 2014, Osinergmin ha realizado
seis procesos de regulación de tarifas de transporte de GN por red de
ductos. El primero en 2003, con la finalidad de contar con tarifas antes
de la puesta en operación comercial, determinándose así las primeras
tarifas de transporte.
Es necesario mencionar que el marco regulatorio vigente plantea
que la tarifa por red principal es la del transporte por el ducto de
TGP, mientras que la tarifa única de distribución (TUD) contempla los
costos de distribución de alta presión y de otras redes. Este esquema
contrasta en el diseño inicial de la operación de Camisea, pues la tarifa
por red principal estaba constituida por los costos del transporte
y de distribución de alta presión (ver ilustración 5-3). Así, para las
regulaciones realizadas en los años 2006, 2008 y 2010, se convocó
un solo proceso para fijar las tarifas por transporte y distribución por
red principal. Sin embargo, en mayo de 2010, a raíz de la entrada en
vigencia de las TUD, se dejaron sin efecto las tarifas determinadas para
la distribución por red principal.
La determinación de las tarifas de transporte se detalla en el
Procedimiento de Fijación de Tarifas de la Red Principal de Camisea
revisado por Osinergmin cada dos años. El último procedimiento ha
sido establecido para el periodo 2014-2016 e incluye un cronograma
que inicia con la presentación de la propuesta tarifaria del
concesionario (TGP), revisada por Osinergmin previa audiencia pública
convocada por TGP, siendo el primero quien publica en su página web
el proyecto de la propuesta. Esta versión está sujeta a los recursos de
reconsideración que presenten los agentes involucrados, para que
luego en las audiencias públicas se sustenten. Después, Osinergmin
toma conocimiento y publica la versión final 23 .
Los seis procesos de fijación de tarifas para el transporte en la red
principal han reflejado una disminución de las tarifas reguladas y tarifas
base a medida que la cantidad real alcanzara, e incluso sobrepasara,
-90- -91-