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A diez años del Proyecto Camisea
Gráfico 6-1: Apelaciones de los usuarios del servicio de gas natural atendidas por la JARU
Nota: * A mayo 2014.
Fuente y elaboración: JARU.
equilibrio económico-financiero en el transporte y la distribución. La
función de supervisión y fiscalización garantiza que la infraestructura
usada por las empresas, desde la exploración hasta la distribución
y comercialización, conlleve a un producto seguro y confiable. No
obstante, la rápida evolución del mercado y la necesidad de que el GN
sea un bien de servicio público ininterrumpido y de consumo masivo,
requieren verificar que las condiciones de entrega del producto a los
clientes finales sean las óptimas. Esto muchas veces podría no cumplirse
debido a que las empresas pueden aprovechar su condición de operador
único (monopolio) y deteriorar el servicio que ofrecen. Ante ello, los
usuarios tienen el derecho de presentar sus reclamos por acciones
contraproducentes de la empresa operadora ante Osinergmin, que tiene
a su cargo la atención de reclamos de los usuarios residenciales de GN.
ATENCIÓN DE RECLAMOS DE USUARIOS RESIDENCIALES DE
GAS NATURAL
La solución de reclamos de usuarios de servicio público es una de
las funciones encomendadas a Osinergmin dentro del marco de
competencia establecido por las normas legales del sector energía 38 .
En el ámbito de los subsectores de electricidad y distribución de GN,
es ejercida por las entidades que desarrollan actividades relacionadas
a dichos subsectores, en primera instancia administrativa y en vía de
apelación por la Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios (JARU)
en segunda y última instancia administrativa. Para ello, la JARU cuenta
con una Directiva de Reclamos, norma que establece un procedimiento
de reclamo claro y expeditivo para que los administrados en general
puedan observar sus derechos y obligaciones.
A la fecha, mediante el Reglamento de los Órganos Resolutivos de
Osinergmin, aprobado por la Resolución de Consejo Directivo N° 067-2008-
OS/CD y sus modificatorias, se regula la actuación de la JARU. Se establece
su competencia a nivel nacional y sus funciones, dentro de las cuales se
encuentra la de conocer y resolver en calidad de tribunal de segunda y última
instancia administrativa, los recursos de apelación, así como las quejas y
medidas cautelares formuladas por los usuarios de los servicios públicos
de electricidad y GN que sean de su competencia. Además, se encuentra
la de actuar como órgano resolutivo sancionador de primera instancia en
el marco de los procedimientos administrativos que se inicien como efecto
del incumplimiento de las concesionarias a lo dispuesto en sus resoluciones.
Cuando exista una controversia o conflicto derivado de la prestación
del servicio público de electricidad o de distribución de GN entre una
persona (que puede ser titular de un suministro, o usuario del servicio
o tercero con legítimo interés) y la empresa concesionaria que presta el
servicio público, la primera no se verá desamparada ante tal situación. Se
encontrará en posibilidad de interponer un reclamo en vía administrativa
ante la concesionaria y, si no está de acuerdo con lo que esta resuelva,
podrá interponer un recurso de apelación ante la JARU. En este caso, la
JARU asume competencia para evaluar la materia en disputa, a fin de
emitir una resolución en segunda y última instancia administrativa, con
lo cual queda agotada esta vía.
Por otra parte, cabe indicar que en caso la empresa concesionaria no
cumpla con la medida correctiva ordenada por la JARU, la Secretaría
Técnica de los Órganos Resolutivos (STOR), en su rol instructor, conforme
a lo previsto en el Reglamento del Procedimiento Administrativo
Sancionador de Osinergmin 39 , estará en condiciones de iniciar un
procedimiento administrativo sancionador que podría culminar con la
imposición de una multa por parte de la JARU a la concesionaria. En
caso persistiese la situación de incumplimiento, la JARU podrá imponer
de manera sucesiva multas coercitivas a la concesionaria, incluso
duplicando en cada oportunidad el importe de la multa.
De esta manera, la función que ha venido desempeñando la JARU dentro
del subsector de distribución de GN ha sido importante para la sociedad
ya que en su calidad de tribunal administrativo actúa como autoridad 40
de última instancia, verificando que las partes cumplan con lo previsto en
el ordenamiento jurídico de los sectores bajo el ámbito de competencia.
Así, los usuarios del servicio de GN no se han visto desprotegidos ante
las eventuales infracciones a la norma que puedan haber incurrido las
concesionarias. El gráfico 6-1 muestra que la atención de apelaciones
por la JARU ha ido en constante aumento, acorde a la evolución del
sector GN, llegando a registrar 146 apelaciones en 2013.
La transparencia y estabilidad del marco regulatorio mediante el
cumplimiento de las funciones de Osinergmin, las mejoras en el entorno
macroeconómico del país, la tendencia al alza de los precios internacionales
del petróleo y el desplazamiento internacional hacia el uso de fuentes
energética más eficientes (como el GN), han logrado que en la última década
la industria del GN en el Perú experimente un crecimiento importante.
Estas condiciones permitieron que las empresas privadas encuentren un
ambiente estable para las inversiones en el sector. Asimismo, la demanda en
el país se ha visto impulsada por las nuevas metas energéticas de acceso al
GN y por las ventajas comparativas en costos que ofrece dicho combustible
en su uso final: generación eléctrica y a nivel de los clientes vehiculares,
residenciales, comerciales e industriales.
En los siguientes capítulos se describen la evolución del mercado
interno del GN (capítulo 7), los mecanismos y proyectos de ampliación
del consumo de GN en el resto de ciudades del país (capítulo 8) y la
reconformación del consorcio exportador de GNL (capítulo 9).
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