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A diez años del Proyecto Camisea
Ilustración 5-1: Componentes del precio del gas de Camisea
Gráfico 5-1: Evolución del precio en boca de pozo, periodo 2004-2014
Fuente: Osinergmin. Elaboración: OEE – Osinergmin.
Nota: El GNV tenía un precio preferencial de gas en boca de pozo de 0,8 US$/MMBTU hasta 2012 y los primeros 100,000 clientes de la categoría
tarifaria A tienen un descuento de 63% en el precio de gas en boca de pozo.
Fuente y elaboración: GART-Osinergmin.
aprueban también el plan quinquenal de inversiones de la empresa
y el plan de promoción, que incluye los clientes beneficiarios del
gasto por promoción. A continuación se detalla cada uno de los
componentes del precio final del gas de Camisea, considerando su
mecanismo de formación tarifaria y evolución, así como su marco
regulatorio en el caso de las tarifas de transporte y la TUD.
Precios de gas natural en boca de pozo
De acuerdo con el artículo 77° de la Ley Orgánica de Hidrocarburos, el
precio de los hidrocarburos se rige por la oferta y la demanda; es decir,
no se encuentra regulado. Así, los precios del GN que se extraen de los
yacimientos de la Costa Norte y de Aguaytía son fijados por la propias
empresas que los explotan. Sin embargo, para el caso del GN extraído
del Lote 88 de Camisea, el precio en boca de pozo se encuentra sujeto
a topes máximos establecidos en el contrato de licencia de explotación
firmado entre el Consorcio Camisea y el Estado peruano. De acuerdo
con dicho contrato, el precio base máximo para los generadores
eléctricos es US$ 1.0 MMBTU, con el objetivo de promover el uso del
gas en el sector eléctrico, mientras que para los demás clientes es
US$ 1,8 por MMBTU. Ambos precios se encuentran afectos a la
aplicación de una fórmula de actualización.
Cabe mencionar que, mediante carta PPC-GG-06-0083 del 6 de
setiembre de 2006, Pluspetrol se comprometió a mantener un precio
máximo de 0,8 US$/MMBTU para el GNV por un periodo de seis años,
lo que finalizó en 2012. Los precios base máximos se actualizaron
desde el 1 de enero de 2005, inicialmente en base a la evolución del
precio de una canasta de petróleos residuales en la costa del Golfo
de Estados Unidos. Posteriormente, en el segundo semestre de 2006,
se modificó la fórmula de actualización por una que emplea índices
internacionales asociados a la evolución de la industria del GN y del
upstream. A la fecha la fórmula aplicada es la siguiente:
Donde:
Ind1 = Promedio aritmético del Índice Oil Field and Gas Field Machinery
(WPS1191).
Ind2 = Promedio aritmético del Índice Fuel and Related Products and
Power (WPU05).
i = periodo de 12 meses anteriores a la fecha de actualización.
0 = periodo comprendido entre diciembre de 1999 y noviembre de 2000.
El productor suscribió con cada uno de sus clientes los respectivos
contratos de suministro de GN, en cada uno de los cuales se establecen
los precios del GN, así como sus factores de actualización. Cabe
señalar que ninguno de estos puede sobrepasar los precios máximos
actualizados establecidos en el contrato de licencia. Por ejemplo, el
precio en boca de pozo que Cálidda aplica a los clientes regulados
desde 2004 hasta la fecha (ver gráfico 5-1), donde se aprecia que lo
que pagaban los usuarios regulados era inferior a lo actualizado según
la fórmula establecida en el contrato de licencia.
Entre enero de 2007 y diciembre de 2012, la variación anual no ha sido
más de 5%; y desde enero de 2013 hasta la fecha, no más de 7%. En
2014 se vienen aplicando los precios actualizados en enero de 2013, al
haber dejado de publicarse uno de los índices empleados en el cálculo
del factor de ajuste. Se encuentra pendiente la aprobación de una
nueva adenda al contrato que modifique la metodología de cálculo del
factor de ajuste. También sucede algo similar en el caso de los clientes
generadores eléctricos (ver gráfico 5-1).
Regulación del transporte por red de ductos
La actividad de transporte de GN por red de ductos se caracteriza por
ser un monopolio natural, debido a los elevados niveles de inversión
que se realizan en la construcción de la infraestructura necesaria para
desarrollar dicha actividad, al grado de especificidad de dichos activos
y a la subaditividad de costos 21 .
El Estado peruano, mediante la Ley N° 27133 (Ley de Promoción del
Desarrollo de la Industria del Gas Natural) y su reglamento aprobado
con Decreto Supremo N° 040-99-EM, definió el procedimiento para la
determinación de las tarifas de transporte de GN por red de ductos,
asignándole a Osinergmin la responsabilidad de regular las Tarifas
de Transporte en la Red Principal cada dos años, así como también
el cargo por Garantía de Red Principal (GRP), el cual se explica más
adelante.
Antes de detallar los procedimientos de fijación tarifaria en esta
actividad, es necesario mencionar las reglas para el transporte de GN.
La primera relevante es el Decreto Supremo N° 016-2004-EM, que
aprobó las condiciones generales para la asignación de capacidad de
transporte de GN por ductos. Un hito importante es la creación de la
Tarifa Única de Transporte de GN por D.S. N° 036-2010-EM.
Debido a las características técnico-económicas propias del GN,
el marco regulatorio en la actividad de transporte ha estado
orientado a garantizar el equilibrio económico-financiero mediante
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