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A diez años del Proyecto Camisea
Ilustración 6-1: Equilibrio del crecimiento de la infraestructura del gas natural
Ilustración 6-2: Normativa general de la supervisión en la industria de gas natural
Fuente y elaboración: GFGN-Osinergmin.
Fuente y elaboración: GFGN-Osinergmin.
C
omo se ha mencionado, la industria del GN está
compuesta por un conjunto de actividades: (i)
exploración y explotación, (ii) procesamiento, (iii)
transporte y (iv) distribución y comercialización
de GN. La supervisión de cada una tiene como
finalidad que los actores involucrados en el mercado
-inversionistas (proveedores) y clientes (consumidores)- tengan la
seguridad y confianza necesaria para realizar transacciones. En efecto,
mientras los inversionistas buscan un ambiente confiable para tomar
sus decisiones de manera segura; los consumidores buscan bienes y
servicios que posean un acceso oportuno y de manera continua.
SUPERVISIÓN EN LA INDUSTRIA DE GAS NATURAL
La supervisión de la industria de GN involucra la verificación del cumplimiento
de las obligaciones requeridas a los agentes del sector. Estas obligaciones
están contenidas en la normativa de carácter general, en los contratos
de licencia, servicio, concesión u otra modalidad contractual, según
corresponda, y aquellas emitidas en virtud de medidas administrativas y/o
mandatos de carácter particular. Es decir, la función supervisora se ejerce a
fin de lograr que la industria de GN se desarrolle, permitiendo el equilibrio
en el crecimiento de una infraestructura, bajo el cumplimiento de las normas
de seguridad y de calidad del servicio y producto (ver ilustración 6-1).
Las obligaciones contenidas en la normativa de carácter general pueden
ser clasificadas según la materia que regulan: (i) normas técnicas y de
seguridad de la infraestructura, (ii) normas relativas a la protección
del medio ambiente y (iii) normas relativas a la seguridad y salud en el
trabajo. Estas categorías están sustentadas en la normativa general del
Perú (ver ilustración 6-2).
Es preciso señalar que hasta 2011, la supervisión y fiscalización
de la normativa relativa a la protección ambiental, a la seguridad
y salud en el trabajo, y la seguridad de la infraestructura eran
competencias directas de Osinergmin. Sin embargo, a partir de
ese año las competencias en materia de protección ambiental
fueron asumidas por OEFA 34 , y la competencia para supervisar
y fiscalizar los aspectos relativos a la seguridad y salud en el
trabajo se trasladó al Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo (MINTRA) 35 por medio de la Superintendencia Nacional
de Fiscalización Laboral. Los aspectos relacionados a las normas
técnicas y de seguridad de la infraestructura se han mantenido
bajo la jurisdicción de Osinergmin. Los aspectos técnicos y de
seguridad de la infraestructura en la industria de GN se han
desarrollado bajo el marco de la Ley Orgánica de Hidrocarburos
(Ley N° 26221), estableciendo los parámetros desde la exploración
y explotación hasta la comercialización (ver ilustración 6-3).
De acuerdo con este marco normativo, cada agente de la industria de GN
debe contar con un determinado título habilitante, según la actividad
que realice. La entidad responsable de otorgar estos títulos dependerá
de la actividad involucrada (ver cuadro 6-1).
De esta manera, los títulos habilitantes pueden ser de dos tipos:
contractual o mediante el Registro de Hidrocarburos. A nivel contractual,
dada la particularidad de la industria de GN (caracterizada por poseer
actividades relacionadas con la disposición de recursos naturales así
como de servicios), la competencia para la supervisión y fiscalización ha
sido establecida según el cuadro 6-2.
De acuerdo con lo señalado, la supervisión y fiscalización se
determina según el título habilitante requerido. En el caso específico
de la supervisión que ha venido realizando Osinergmin, para las
actividades de exploración, explotación, transporte y distribución,
el contrato precede a la intervención de Osinergmin durante la
fase constructiva del proyecto. Mientras tanto, en el caso de la
actividad de comercialización y procesamiento, la supervisión de la
construcción por parte de Osinergmin precede a la inscripción en
el Registro de Hidrocarburos (ver la Ilustración A.6-1 en el Anexo
Digital para más detalle).
Lo anterior ha tenido como consecuencia que Osinergmin diseñe la
supervisión de manera particular según la oportunidad de obtención
del título habilitante. Asimismo, la supervisión y fiscalización de las
actividades constructivas de cada proyecto han sido desarrolladas de
manera distinta a las actividades operativas. Esto es debido a que en
la etapa constructiva se realiza la mayoría de las actividades objeto de
supervisión: transporte de material, procesos de soldadura, tendido de
redes, apertura de zanjas, entre otros.
SUPERVISIÓN EN EL PROYECTO CAMISEA
El desarrollo del Proyecto Camisea estuvo acompañado de una supervisión
particular dada su magnitud y envergadura. El descubrimiento de los
yacimientos de gas en los Lotes 88 y 56 significó uno de los mayores
retos asumidos en las actividades de supervisión de la industria de GN.
La supervisión del proyecto involucró la adopción y puesta en marcha de
mecanismos que permitiesen verificar el cumplimiento de los dispositivos
técnicos y legales de manera eficiente y oportuna, teniendo en cuenta las
especiales características de la industria del GN. Para el Proyecto Camisea,
la supervisión del cumplimiento de la normativa de carácter general ha
verificado las labores constructivas y operativas de las instalaciones (ver el
cuadro A.6-1 en el Anexo Digital para más detalles).
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