Informe-175-Derechos-humanos-de-personas-LGBTI

En su lugar, dicho Sector nos informó que la temática había sido incluida en el Plan
Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) 2015-2021 y que sería abordada por la
Comisión Nacional contra la Discriminación (CONACOD). 130
La CONACOD fue creada mediante el Decreto Supremo Nº 015-2013-JUS, del 6 de
diciembre de 2013, 131 con la finalidad de realizar labores de seguimiento, fiscalización,
emisión de opiniones y asesoría al Poder Ejecutivo en el desarrollo de políticas y
acciones en materia de igualdad y no discriminación. Entre sus principales funciones
se encuentran proponer acciones, lineamientos, proyectos de ley y mecanismos en
materia de igualdad y no discriminación, así como recomendar la ratificación de
tratados internacionales y monitorear los avances del Estado en la materia.
Sin embargo, preocupa que no todos los sectores formen parte de la CONACOD y,
más aún, que sus decisiones y acuerdos sean únicamente vinculantes para aquellos
ministerios que votaron a favor de los mismos. Esto, en buena cuenta, le resta
fortaleza y coherencia para asumir funciones tan importantes como la proposición de
lineamientos, proyectos de ley o ratificación de tratados internacionales sobre la
materia. En atención a ello se recomendó 132 asegurar la representatividad de todos los
sectores ante la CONACOD y que sus decisiones sean de obligatorio cumplimiento
para todos sus miembros y no solo para quienes votaron a favor de un asunto
específico. Hasta el cierre del presente informe no se ha realizado modificación alguna
en la composición y toma de acuerdos por parte de esta Comisión.
Respecto del Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) 2015-2021 debe
mencionarse que si bien este documento incorpora a las personas de distinta
orientación sexual e identidad de género en su variable estratégica 12, con base en lo
cual se plantea la reducción progresiva de la percepción ciudadana sobre la ocurrencia
de la discriminación contra este colectivo, 133 el tratamiento del tema resulta insuficiente
para la salvaguarda de sus derechos en la medida que, por ejemplo, el PESEM solo
vincula al sector Justicia y su cumplimiento depende de la disposición de las
autoridades sobre el tema.
A modo de ejemplo, podemos mencionar que en julio de 2014 se conformó la Mesa de
Trabajo para instituir políticas públicas a favor de la población LGBTI, que sostuvo
cuatro reuniones, la última de ellas en abril de 2015. En el marco de esta mesa se
venía realizando una investigación sobre muertes violentas asociadas a hechos
dolosos contra la población LGBTI en los años 2012, 2013, 2014, que no se concluyó.
La invisibilización del colectivo LGBTI en las normas, medidas y políticas del Estado
significa desconocer sus derechos y agravar su situación de exclusión y
discriminación. Las personas LGBTI tienen características y problemas específicos
que deben ser atendidos en el marco de una política integral, hecho que justifica su
incorporación en el PNDH, en tanto documento guía para el diseño y elaboración de
políticas públicas por parte de los distintos sectores.
130
Oficios Nº 698-2014-JUS/VMDHAJ y Nº 039-2015-JUS/DGDH, del 5 de agosto de 2014 y 2 de
septiembre de 2015, respectivamente.
131
La CONACOD está conformada por los Ministerios de Justicia y Derechos Humanos, Cultura, Mujer y
Poblaciones Vulnerables, Transporte y Comunicaciones, Educación, Salud, Trabajo y Promoción del
Empleo y Relaciones Exteriores.
132
Mediante Oficio Nº 048-2014-DP/ADHPD del 27 de febrero de 2014.
133
Este documento señala como acciones estratégicas: i). institucionalizar y transversalizar el enfoque de
derechos humanos en las políticas públicas, y ii). implementar acciones que contribuyan a la erradicación
de todas las formas de discriminación y violencia, con énfasis en los grupos de especial protección,
incluyendo a las personas de orientación sexual e identidad de género no heterosexual.
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