Jefatura de Gabinete de Ministros 1 - Informe Uruguay

la identificación de los programas concretos que han de prohibirse y los programas
concretos que han de permitirse. Diversas delegaciones han expresado
preocupaciones con respecto a este enfoque. La versión más reciente de esta
propuesta fue criticada por centrarse exclusivamente en los efectos en los recursos y
hacer caso omiso de los efectos en el comercio. Otro motivo de preocupación fue el
hecho de que incorporara conceptos cuya introducción en las normas y
jurisprudencia de la OMC sería problemática, por ejemplo el concepto de una
"adecuada ordenación pesquera", o que quedarían fuera de la competencia o los
objetivos de la OMC (por ejemplo, la reglamentación de la pesca). También se
plantearon interrogantes sobre el rigor interno de un enfoque fragmentario de ese
tipo.
La principal alternativa es establecer una prohibición más amplia de las
subvenciones a la pesca. Varias delegaciones han planteado variantes de este
enfoque durante el último año y medio. Las opiniones han variado en cuanto al
alcance de la prohibición y al modo en que podría aplicarse, pero todas han sugerido
concentrarse en las subvenciones que tienen determinadas repercusiones. En
algunos casos se ha pedido una prohibición de los programas que fomentan el
exceso de capacidad, y en otros se ha ampliado esta idea a fin de incluir los
programas que fomentan la sobrepesca y/o tienen otros efectos de distorsión del
comercio. En diversas propuestas de este tipo se prevé también una identificación
de las subvenciones que quedarían exentas de una prohibición más amplia.
Posibles opciones para la aplicación de una prohibición de carácter amplio
Desde el punto de vista conceptual las distintas propuestas de prohibiciones amplias
poseen muchas características comunes. A juzgar por los debates habidos hasta
ahora parece que es bastante posible que se halle finalmente un consenso en torno
a un enfoque de este tipo. Un problema fundamental es identificar las formas de
traducir el concepto en normas sencillas y exigibles.
Una opción consiste en una norma que propugne la prohibición de los programas
que fomentan el exceso de capacidad, la sobrepesca y/u otras distorsiones del
comercio, posiblemente combinada con una lista ilustrativa o definitiva. Si bien
pueden plantearse interrogantes acerca de la conveniencia de tratar de introducir
conceptos tales como el exceso de capacidad y la sobrepesca en las normas y la
jurisprudencia, sería útil examinar propuestas de redacción elaboradas en torno a
este enfoque.
Una alternativa que parte de un concepto similar pero se aplica de un modo diferente
consiste en comenzar con una prohibición de las subvenciones que benefician a la
industria pesquera. La tarea en las negociaciones consistiría luego principalmente en
identificar y definir las excepciones a esta prohibición, es decir, las subvenciones
que no estarían prohibidas a tenor de las nuevas normas. Este enfoque posee una
serie de características que podrían hacerlo atractivo como base para nuestras
negociaciones:
* Sencillez y exigibilidad. Establece una norma clara, al utilizar términos y conceptos
que ya se apoyan en una base sólida dentro del contexto del Acuerdo SMC. En lo
esencial, se limitaría a ampliar el compartimento rojo de forma que abarcara las
subvenciones que benefician a la industria pesquera y a establecer una lista de
excepciones definidas.
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