Sans vigilance - Global Witness

Le procureur général de Genève, Daniel Zappelli, a suspendu l’enquête en 2004. En 2006, un
groupe de citoyens angolais a demandé la réouverture du dossier. Malgré les pressions
renouvelées de Global Witness et de groupements de la société civile suisses, les autorités
judiciaires suisses n’ont pas donné suite. 320
Ce système de prêts gagés sur le pétrole était en place depuis 1993-1994. Ainsi, lorsque les
banques font état de la réputation de client sérieux respectant ses engagements de la
Sonangol, elles tiennent compte des nombreuses années durant lesquelles les prêts gagés sur
le pétrole ont servi à graisser des pattes et à acheter des armes.
Global Witness, dans le rapport déjà cité, Tous les hommes des Présidents, attirait l’attention
sur toute une série de nouveaux prêts gagés sur le pétrole consentis par divers établissements
bancaires commerciaux à la Sonangol durant les années 2000 et 2001. Le montant total
minimum de ces prêts s’élèverait à 1,1 milliard de dollars, montant non seulement largement
supérieur au plafond fixé par le FMI de 269 millions de dollars de crédits pouvant être
accordés aux gouvernements de pays en guerre, 321 mais de nature à fragiliser les efforts de la
communauté internationale pour obtenir des explications sur ce que fait l’Angola de ses
recettes pétrolières.
En 2004, dans son rapport C’est l’heure de la transparence publié deux ans après la fin de la
guerre, Global Witness révélait comment l’Angola continuait d’emprunter des fonds gagés sur
ces ressources malgré l’opacité la plus totale qui couvre ses recettes pétrolières, faisait état du
détournement de ces recettes sur des comptes en banque offshore et pressentait, « avec grande
inquiétude, que l’élite angolaise passera tout simplement d’un pillage des biens publics en
temps de guerre à un enrichissement en tirant profit de sa reconstruction ». 322
Ce qui apparaissait au début comme une mesure d’urgence prise dans la confusion de la
guerre pour contourner les restrictions imposées par la guerre civile à l’Angola qui ne pouvait
pas se faire prêter de l’argent, était devenue une véritable vache à lait. Avec l’arrivée de la
paix en 2002, personne n’avait semble-t-il l’intention d’y renoncer.
Un présent opaque
Le conflit angolais a peut-être pris fin, mais les prêts continuent. Le problème fondamental
reste le même : celui de la gestion en eaux troubles des recettes pétrolières qui a prospéré à la
faveur de la guerre. Il n’a toujours pas été réglé de manière satisfaisante et les raisons pour
lesquelles l’Angola a toujours recours à de tels mécanismes sont désormais claires.
La mauvaise gestion des finances publiques angolaises et la corruption, notamment dans le
secteur pétrolier, sont des faits bien connus. L’Angola se place en 158 e position sur 180 sur
l’Indice de perception de la corruption de Transparency International. 323 L’OCDE, dans ses
perspectives économiques de 2007, fait état d’un environnement d’affaires se caractérisant par
des « obstacles importants dus à la corruption endémique, à des lois dépassées et à des
comportements de recherche de rente ». 324
Une lecture approfondie des rapports du FMI montre qu’environ 1,7 milliard de dollars (soit
23 % du PIB) manque à chaque budget de l’Angola de 1997 à 2001. 325 D’après le PNUD,
environ 17 % du budget national était réservé toujours en 2005 à un « usage spécial » sans
aucune transparence sur la destination des fonds. 326 En 2007, l’OCDE a indiqué que
« beaucoup restait à faire pour aligner les mesures de politique fiscale sur les priorités
d’éradication de la pauvreté ». 327 Quelques améliorations sont toutefois à noter. En mai 2008,
l’OCDE a relevé « des progrès […] enregistrés ces dernières années en matière de
transparence dans la gestion des recettes pétrolières », tout en ajoutant que « beaucoup reste à
faire ». 328
82