Sans vigilance - Global Witness

elles-mêmes considérablement dans l’infrastructure pétrolière du pays, et le gouvernement
angolais peut également compter sur une ligne de crédit permanente mise à disposition par la
Chine, qui serait comprise entre 2 et 7 milliards de dollars, pour reconstruire l’économie
nationale. 345 Cette ligne de crédit aurait été augmentée pour financer la construction d’un
nouvel aéroport et le développement de l’infrastructure routière et ferroviaire. 346 Certaines
voix se sont exprimées pour faire part de leurs inquiétudes quant aux modalités opaques de
levée des fonds chinois, mettant en garde contre d’éventuels détournements de fonds. 347
Mais ce n’est pas tout. Un consortium de banques angolaises aurait ouvert une ligne de crédit
de 3,5 milliards de dollars au gouvernement pour financer la reconstruction. 348 En 2003, la
Deutsche Bank a signé un accord-cadre avec le ministère des Finances relatif à des prêts
d’infrastructure qui s’élèvent au total à plus de 800 millions d’euros (1,1 milliard de
dollars). 349 En juin 2008, la Société Générale a signé un accord-cadre de financement du
développement des infrastructures. 350 Au vu de ces nombreuses sources de financement, la
question de l’utilisation des fonds gagés sur le pétrole reste ouverte.
Le FMI et la Banque mondiale ont, à plusieurs moments de leurs relations difficiles avec
l’Angola, exercé des pressions sur le gouvernement pour qu’il renonce aux emprunts
commerciaux gagés sur le pétrole, qui ont été la cible, à maintes reprises, de leurs critiques. 351
Le FMI propose des conditions à long terme bien plus avantageuses que les banques
commerciales. Pourtant, l’Angola préfère avoir recours aux prêts à court terme et à taux
d’intérêt élevés des établissements privés pour ne pas voir ses finances publiques passées au
crible, comme ce serait le cas dans le cadre d’engagements pris avec le FMI. Les promesses
de ne plus recourir à de tels prêts n’ont pas été tenues, comme l’indiquait Global Witness dans
ses rapports Tous les hommes des Présidents et C’est l’heure de la transparence.
Mais l’Angola, dont la confiance grandit à mesure de l’augmentation de sa production
pétrolière (et, jusqu’à récemment, de la hausse constante des cours du pétrole), peut faire la
sourde oreille. Fin 2006, le gouvernement angolais a remboursé 2,3 milliards de dollars de
dettes à des créanciers du Club de Paris au lieu de négocier le rééchelonnement de cette dette
ou son effacement partiel, qui aurait, il est vrai, nécessité la mise en œuvre d’un programme
approuvé par le FMI. 352
Le problème des prêts gagés sur le pétrole
Il n’y a rien de mal à utiliser des actifs en garantie d’emprunts. On ne peut cependant pas en
dire autant lorsque les actifs sont utilisés sans contrôle public ni supervision parlementaire,
lorsqu’il n’existe aucune transparence sur les prêts eux-mêmes ou les commissions qu’ils
génèrent. On ne peut pas non plus en dire autant lorsque les prêts alimentent un système
financier parallèle susceptible d’entretenir la corruption, comme le laissent penser les cas de
l’Angolagate et d’Abalone (voir Prêts gagés sur le pétrole – une sale histoire, à la page 80).
Les enquêtes effectuées par Global Witness en Angola montrent que les entreprises publiques,
comme dans d’autres pays corrompus, servent à obtenir des financements occultes hors
budget national. Elles peuvent donc constituer un risque important pour les banques qui ont
des relations d’affaires avec elles.
Du point de vue des banques, leurs services de financement ne font que proposer des
emprunts commerciaux à une compagnie pétrolière. En Angola, les prêts gagés sur le pétrole
sont consentis à la Sonangol et non au gouvernement angolais. C’est sur cette base que les
banques les ont mis en place. Pendant des années, la Sonangol est parvenue à se présenter aux
yeux des compagnies pétrolières et des grandes banques internationales avec lesquelles elle
entretient des relations d’affaires comme étant étrangère à la situation chaotique qui
caractérise le reste des finances angolaises. L’article de Ricardo Soares de Oliveira montre
comment la Sonangol a été, depuis le début, préservée de la situation chaotique de l’économie
politique de l’Angola et est devenue « un exemple paradoxal de réussite dans l’un des pays les
plus mal gouvernés au monde ». 353
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