Sans vigilance - Global Witness

Mais, comme nous l’avons déjà dit, les autorités angolaises prennent leur part du gâteau.
L’utilisation de la Sonangol comme un instrument de gestion hors budget leur aurait permis
de faire disparaître des milliards de dollars de richesse nationale pétrolière dans les méandres
des finances publiques de l’État. Les prêts consentis à la Sonangol ont également servi à
régler certaines dettes bilatérales contractées par l’État. À cet égard, 800 millions de dollars
auraient été ponctionnés sur le prêt gagé sur le pétrole d’un montant de 2,35 milliards de
dollars mis en place en 2004 par Standard Chartered pour rembourser des créanciers
portugais. 354 Ce prêt a été consenti à une compagnie pétrolière par les services de financement
d’un établissement bancaire commercial. Pourtant, il a été utilisé par l’État pour rembourser
une dette publique. Si le prêt avait été accordé à un État, les banques auraient dû prendre des
mesures de diligence raisonnable à l’égard des systèmes fiscaux de l’Angola. Il est difficile de
dire comment les banques, au vu des préoccupations exprimées par les institutions financières
internationales sur ces systèmes, auraient pu réduire leurs risques. Les prêts gagés sur le
pétrole consentis à la Sonangol permettent cependant au gouvernement angolais de
contourner le problème.
Les banques aussi prennent leur part du gâteau. Elles font des affaires avec la Sonangol
comme s’il s’agissait d’une entreprise commerciale comme une autre. Mais il s’agit en fait
d’une entreprise publique dont les prérogatives empiètent parfois sur celles de son
gouvernement de tutelle opaque. Si les banques ne sont pas prêtes à faire des affaires avec un
État en tant qu’entité souveraine, comme c’était le cas encore récemment pour l’Angola (en
dépit de ses efforts, l’Angola n’est pas parvenue à obtenir une notation de crédit souverain qui
lui permettrait d’avoir accès à du crédit moins cher sur les marchés mondiaux), elles devraient
être réticentes à faire des affaires avec une compagnie pétrolière nationale qui fait office de
système parallèle de gestion financière hors budget national.
Les prêts commerciaux gagés sur le pétrole consentis à la Sonangol ont par conséquent permis
au gouvernement angolais de :
• court-circuiter le système de financement central ;
• mettre en place des systèmes financiers parallèles s’apparentant à des caisses noires
qui ne sont soumis à aucun contrôle public et qui peuvent servir à alimenter la
corruption ;
• utiliser sa compagnie pétrolière nationale pour obtenir des prêts commerciaux auprès
d’établissement privés, et se servir des fonds pour rembourser une partie de la dette
publique, sans aucune transparence ni supervision parlementaire ;
• résister à l’émergence d’un consensus global parmi la société civile, les donateurs et
les investisseurs selon lequel, lorsque les ressources naturelles constituent la
principale source de revenus du gouvernement, une gestion transparente et équitable
de ces ressources est un élément fondamental du développement durable et de la
réduction de la pauvreté. 355 Même si les prêts gagés sur le pétrole ne compromettent
plus aujourd’hui l’action de la communauté internationale visant à forcer l’Angola à
plus de transparence du fait de la mise à disposition d’autres sources de financement,
comme les lignes de crédit chinoises, le problème de l’absence de transparence et de
supervision reste entier sur les prêts, les commissions et l’emploi des fonds.
Il existe également un fossé gigantesque entre, d’un côté, l’enthousiasme manifesté à l’égard
des banques et des banquiers de l’industrie du financement structuré des matières premières
qui sont à l’origine des prêts à la Sonangol (prix du Contrat de l’Année décerné par Trade
Finance en 2004 à Standard Chartered pour son prêt de 2,35 milliards de dollars 356 et celui
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