Neunzehnter Zusammenfassender Bericht 2009 - Hessischer ...

Restmüllbeseitigung
als Kostentreiber
Verwertung und Beseitigung
Im Vergleich lagen beim Restabfall vier Verbände in einer Größenordnung. Dies liegt
darin begründet, dass sie bei der Ausschreibung der Verwertungsleistungen auf vergleichbare
Marktbedingungen getroffen sind. Die höheren Kosten des ZAV
VOGELSBERGKREIS liegen darin begründet, dass zum Zeitpunkt der Ausschreibung
schlechtere Marktbedingungen herrschten. Der Markt für Entsorgungsleistungen unterliegt
angebots- und nachfrageabhängigen Preisschwankungen. So bewirkte das
Deponierungsverbot nicht vorbehandelter Abfälle zum 1. Juni 2005 eine hohe Nachfrage
nach Leistungen der thermischen und mechanisch-biologischen Vorbehandlung,
der ein nicht ausreichendes Angebot an Behandlungskapazität gegenüberstand. In der
Folge kam es zu einer deutlichen Erhöhung des Preisniveaus. Die gestiegene und dauerhaft
garantierte Nachfrage führte zu einem Aufbau zusätzlicher Behandlungskapazitäten.
Bei Fertigstellung dieser Kapazitäten bestand aufgrund der im Zeitraum der
Umsetzung der Abfallablagerungsverordnung abgeschlossenen Verträge zwischen den
entsorgungspflichtigen kommunalen Körperschaften und den Anlagenbetreibern nur
eine geringe Nachfrage nach diesen Kapazitäten. Dies führte zu einem niedrigen
Preisniveau.
Die beim MZVO ODENWALD anfallenden überdurchschnittlichen Kosten sind auf einen
Sondereffekt zurückzuführen. Der Verband trat vor Umsetzung der Abfallablagerungsverordnung
dem ZAS SÜDHESSEN bei, um so in einem Umfeld von Minderkapazitäten
bei der Abfallvorbehandlung die Entsorgungssicherheit zu gewährleisten. Mit der Mitgliedschaft
beim ZAS SÜDHESSEN partizipiert er aber auch am Auslastungsrisiko des
Müllheizkraftwerks Darmstadt, was in dem geänderten Marktumfeld zu zusätzlichen
Aufwendungen führt.
Die Unterschiede bei der Bioabfallverwertung sind ebenfalls auf unterschiedliche
Marktbedingungen zu den Ausschreibungszeitpunkten zurückzuführen.
Die Restmüllbeseitigung ist der wesentliche Kostentreiber für die Verwertungs- und
Beseitigungskosten. Maßnahmen zur Reduktion dieser Kosten müssen darauf zielen,
dass Bioabfall und Altpapier bereits bei der Abfallsammlung vom Restabfall separiert
werden.
Im Folgenden wird betrachtet, ob die eingesetzten Wiege-/Identsysteme ein geeignetes
Instrument zur Reduktion des Restabfallaufkommens bei der Abfallsammlung sind.
Dazu werden die Abfallmengen der abfallsammelnden Verbände mit Wiege–/
Identsystemen denen ohne Wiege-/Identsystem gegenübergestellt. In den Vergleich
fließen alle Verbände ein, die Rest- und Bioabfälle getrennt sammeln und somit eine
separate Entsorgung zulassen. Der Vergleich beschränkt sich auf das Jahr 2007, da
während des Untersuchungszeitraums Änderungen in der Organisation der Abfallsammlung
vorgenommen wurden. So führte der MZV ROTENBURG erst 2007 die getrennte
Rest- und Bioabfallsammlung ein.
Die Ansicht 33 zeigt, dass in den Entsorgungsgebieten mit Wiege-/Identsystem mit
199 Kilogramm je Einwohner im Mittel 15 Prozent weniger Rest- und Bioabfälle in das
Sammelsystem eingespeist werden. Dies bedeutet, dass die Anreizkomponente, durch
Reduktion von Abfallmengen Gebühren zu sparen, wirkt. Ob die Minimierung auf stärkere
Abfallvermeidung und -verwertung oder aber auf Ausweicheffekte zurückzuführen
ist, konnten die Verbände mangels qualitätsgesicherter Daten nicht belegen.
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