Monitoring der Arbeitsmarktöffnung - L&R Sozialforschung

KURZFASSUNG
Veränderungen am österreichischen Arbeitsmarkt im Zuge der Arbeitsmarktliberalisierung
– qualitative Einschätzungen aus ExpertInnensicht
Die Veränderungen im Zuge der Arbeitsmarktöffnung werden sowohl quantitativ als
auch in verschiedenen qualitativen Dimensionen als moderat beurteilt. Dies ist der
allgemeine Tenor der Gespräche, die im Rahmen dieser Studie mit verschiedensten
ExpertInnen geführt wurden, die aufgrund ihrer täglichen Arbeit und ihren Erfahrungen
in (über-)regionalen und/oder branchenspezifischen Beratungs- und Kontrollkontexten
einen äußerst praxisnahen und aktuellen Einblick in die Geschehnisse am Arbeitsmarkt
haben.
Eine besondere Dynamisierung am österreichischen Arbeitsmarkt beispielsweise durch
eine starke Gesamtzunahme von Personen aus dem EU-8 Raum, eine Intensivierung
von atypischen Beschäftigungsverhältnissen oder eine Verdrängung inländischer Arbeitskräfte
durch Neuzugewanderte aus dem EU-8 Raum wird seitens der ExpertInnen
nicht im größeren Maße beobachtet, wobei – bei künftiger negativer Konjunkturentwicklung
– hier durchaus ein vermehrter Konkurrenzdruck auf österreichische ArbeitnehmerInnen
erwartet wird.
Personen aus den EU-8 sind auch nach der Liberalisierung eher unverändert in ihren
bisherigen Schwerpunktbranchen beschäftigt (Bau, Gastronomie, Primärsektor).
Leichte Verschiebungen werden weg von gering qualifizierten Tätigkeiten in den Saisonbranchen
hin zu den erlernten Berufsfeldern oder – auf Ebene von Hilfstätigkeiten –
hin zu Sektoren mit höheren kollektivvertraglichen Löhnen wie etwa der Metallbranche
beobachtet.
Entwicklungen wie eine Zunahme von atypischen Beschäftigungsverhältnissen werden
häufig als genereller Trend, unabhängig von der Arbeitsmarktliberalisierung, thematisiert.
Gleichzeitig werden Veränderungen in einzelnen Beschäftigungsformen – die
sich teils aus den quantitativen Analysen des wifo 1 ablesen lassen – durchaus differenziert
in Kontext der Arbeitsmarktöffnung wahrgenommen. Der gemessene Rückgang
von selbstständig Beschäftigten aus den EU-8 Ländern wird beispielsweise als
Legalisierung von Scheinselbstständigkeit, welche während der Übergangsfristen zur
Umgehung einer Beschäftigungsbewilligung verbreitet war, als plausibel erachtet.
Gleichzeitig wird vermutet, dass diese Form der Selbständigkeit auch weiterhin attraktiv
bleibt, da kollektivvertragliche Regelungen nicht zum Tragen kommen. Den auf
quantitativer Ebene messbaren gestiegenen Anteil von geringfügiger Beschäftigung
führen die ExpertInnen zu einem Teil auf eine Legalisierung vormals illegaler Beschäftigungen
zurück. Zum Teil wird dahinter aber auch eine Zunahme von ‚Scheinteilzeitarbeitsverhältnissen‘
vermutet. Arbeitsverhältnisse also, deren Anmeldung zur Sozialversicherung
auf einem geringfügigen oder teilzeitigen Arbeitszeitausmaß beruht, bei tatsächlicher
Ausübung einer vollzeitigen Erwerbstätigkeit.
Eine Zunahme von überlassenen Arbeitskräften aus dem EU-8 Raum – die auf quantitativer
Ebene aus den Zuwächsen von Beschäftigten aus den EU-8 Ländern in der
1
Huber, Peter/Böhs, Georg (2011): Monitoring der Arbeitsmarktauswirkungen der Zuwanderung aus
den neuen EU-Ländern im Regime der Freizügigkeit, unveröffentlichter Zwischenbericht, Wien.
Huber, Peter (2012): Auswirkungen der Liberalisierung des österreichischen Arbeitsmarktes für die
StaatsbürgerInnen der EU10 auf die Regionen Österreichs, Präsentation 22.3.2012 im Auftrag des
AMS, Wien.
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