Landschaften in Deutschland 2030 Erlittener Wandel – gestalteter ...

Peter Pascher Landschaften 2030 aus der Sicht der Landwirtschaft
Aber auch andere, auch künftig mit EU‐Mitteln kofinanzierte Maßnahmen nehmen Einfluss
auf die Landschaften. Dazu zählen vor allem Maßnahmen im Rahmen der Bund‐Länder‐
Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes“ (GAK).
Neben der Agrarinvestitionsförderung, eine Reihe von Agrarumweltmaßnahmen und die
Ausgleichszulage für benachteiligte Gebiete sind weitere wichtige Maßnahmenbereiche die
Dorferneuerung, die Flurbereinigung, die Breitbandförderung, die Marktstrukturverbesse‐
rung sowie die Bereiche Forstwirtschaft, Wasserwirtschaft und Küstenschutz. Fast alle Maß‐
nahmen haben auch Auswirkungen auf das Landschaftsbild.
Die bislang unter Agrarumweltmaßnahmen aufgeführten Maßnahmen lassen unschwer er‐
kennen, dass es in den meisten Fällen um die Förderung von extensiveren Wirtschaftsweisen
geht. Extensiver heißt in der Regel weniger Betriebsmittel (Stickstoff, Pflanzenschutzmittel,
Schleppereinsatz) und auch weniger Vieh auf der Fläche und damit weniger klimaschädliche
Gase pro Flächeneinheit. Bei weltweit eher knappen Nahrungsmitteln dreht sich aber die Be‐
trachtungsweise um. Viele Agrarumweltmaßnahmen müssten klimapolitisch sogar als kon‐
traproduktiv bewertet werden. Denn bei knappen Nahrungsmitteln stellt sich vielmehr die
Frage, mit welcher Art von Erzeugung pro Nahrungsmitteleinheit die wenigsten Klimagase
erzeugt werden. Hier stehen effiziente und in der Regel eher intensive Wirtschaftsweisen im
Vordergrund. Eine Hochleistungskuh produziert den Liter Milch mit deutlich weniger klima‐
schädlichen Gasen als eine Durchschnittskuh. Ähnlich ist es im Ackerbau. Klimapolitisch po‐
sitiv wären hier eher Maßnahmen zu bewerten, die eine bedarfsgerechte Gülleausbringung in
zeitlicher und mengenmäßiger Hinsicht unterstützen oder die bodennahe Ausbringung noch
weiter forcieren. Auch würden dazu eine Stickstoff reduzierte Fütterung in der Tierhaltung
oder die weitere Optimierung des Einsatzes von Mineraldünger am Pflanzenbedarf gehören.
Vielfach laufen hier betriebswirtschaftliche Interessen mit den klimaschutzpolitischen Interes‐
sen parallel. Wo das nicht der Fall ist, müsste eine neue Generation von Agrarumweltmaß‐
nahmen oder auch einige bestehende aus klimapolitischer Sicht weiterentwickelt werden.
Klimapolitisch gesehen müssten jedenfalls viele bestehende Agrarumweltmaßnahmen auf
den Prüfstand.
Im Hinblick auf das Thema Landschaften muss der von der Kommission beabsichtigten Neu‐
abgrenzung der benachteiligten Gebiete anhand von acht biophysikalischen Indikatoren ein
besonderes Augenmerk gelten. Die Kommission hält in ihrem Verordnungsvorschlag von
Oktober 2011 an einer Neuabgrenzung der benachteiligten Gebiete (außerhalb der Bergebiete)
auf Basis von acht biophysikalischen Indikatoren wie Steinigkeit, Durchwurzelungstiefe, Hit‐
zestress oder Hängigkeit fest. Zwar hat die Kommission die Kriterien teilweise ergänzt bzw.
modifiziert, jedoch dürften diese Änderungen für Deutschland eher eine geringe Rolle spie‐
len. Nach den von den Bundesländern vorgenommenen Simulationen zur Neuabgrenzung
würden 32 Prozent der bislang als benachteiligt abgegrenzten Flächen aus der Fördergebiets‐
kulisse herausfallen. Dies wäre sowohl für die Bauern als auch für die Steuerzahler nicht
nachvollziehbar. Bei der in Deutschland verwendeten EMZ (Ertragsmesszahl) findet dagegen
die Tatsache Berücksichtigung, dass erst das Zusammenwirken mehrerer Faktoren die Be‐
nachteiligung ausmacht.
Hoher „Flächenverbrauch“
Die Land‐ und Forstwirtschaft erhält und pflegt 29,5 Millionen Hektar Acker, Wiesen und
Wald. Das sind gut 82 Prozent der Fläche Deutschlands. Sie sichert die natürlichen Lebens‐
grundlagen und erhält die Basis für die Ernährungssicherung. Vielfältige Landschaften ge‐
währen Lebens‐, Freizeit‐ und Erholungsräume. Die Land‐ und Forstwirtschaft stärkt die
ländlichen Gebiete als funktionsfähige Siedlungs‐ und Wirtschaftsräume.
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