Landschaften in Deutschland 2030 Erlittener Wandel – gestalteter ...

Dirk Wascher SUSMETRO – ein Steuerungsinstrumentarium
SUSMETRO – ein Steuerungsinstrumentarium
zur Erhöhung der Versorgungseffizienz
metropolitaner Landschaften als Beitrag zur
Nachhaltigkeit städtischer Ballungsräume
Dirk Wascher
1. Einleitung
In Deutschland folgt die Entwicklung und Umsetzung landschaftspflegerischer Grundsätze
und Ziele im großen Maße fachlich spezialisierten Wissenschaftsfeldern (z. B. der Land‐
schaftsökologie), entsprechend geschulten Planungs‐ und Fachaufsichtsbehörden (z. B. dem
Bundesamt für Naturschutz, oder den Naturschutzämtern der Länder) und der einschlägigen
Gesetzgebung auf kommunaler, nationaler und internationaler Ebene (z. B. Baumschutzver‐
ordnungen, Bundesnaturschutzgesetz, Natura 2000). Im Vergleich mit anderen europäischen
Ländern fällt auf, dass die systematische Spiegelung räumlicher und konzeptioneller Ebenen
zwischen Regional‐, Raum‐ und Bauleitplanung einerseits, und der Landschaftsplanung an‐
dererseits als weitgehend erfolgreiches Modell beschrieben werden kann. Eine enge, gegen‐
seitige Verzahnung der verschiedenen Ebenen wird schon in frühen Planungsphasen durch
Abstimmungsprozesse und Integrationsbestrebungen seitens der Vertreter öffentlicher Belan‐
ge verfolgt (WASCHER et al. 2008; BRUNS et al. 2005). Durch die rechtzeitige Einbindung von
Fachinstitutionen muss hier gewiss von einer „evidenz‐basierten“ Entscheidungsfindung ge‐
sprochen werden, welche gute Bedingungen für eine Übertragung wissenschaftlicher Er‐
kenntnisse in politisches Handeln schaffen sollte (DAVIES et al. 2000).
Nun ist gerade die bisherige Dominanz fachwissenschaftlicher Kriterien und Grundsätze bei
der Entwicklung politisch‐planerischer Vorgaben im Dienste des Allgemeinwohls vielerorts
in die Kritik geraten und hat ein allgemeines Umdenken bezüglich deren Tauglichkeit be‐
wirkt (DAVOUDI 2006). Dafür gibt es verschiedene Gründe:
� Mangelnde Transparenz: vielfach findet eine breitere gesellschaftliche Debatte erst statt,
nachdem entscheidende planungsrechtliche Verfahrensstufen bereits in kleinen Exper‐
tenrunden abgeschlossen sind; Bewertungskriterien sowie Fachgutachten sind nicht im‐
mer frei zugänglich und sensible Daten, die der Akzeptanz der so herbeigeführten Ent‐
scheidungen im Wege stehen könnten, werden der Öffentlichkeit oft lange vorenthalten.
� Begrenzte Integration: sowohl die Nachhaltigkeitsstrategie der Europäischen Union (CEC
2001) als auch der Bundesregierung (BMU 2002) fordert ein neue Qualität der frühzeiti‐
gen Integration sozialer, wirtschaftlicher und umweltpolitscher Zielsetzungen; gegen‐
wärtige Steuerungsinstrumente und ‐verfahren sind aber noch immer stark durch Res‐
sortdenken geprägt;
� Unausgewogene Datenlage: ganz allgemein basiert sowohl die Vorbereitungs‐ als auch
die Abwägungsphase vieler politischer Entscheidungen meist auf quantitativen Daten
der technisch‐naturwissenschaftlichen Dimension; sozialwissenschaftliche Studien sind
meist unterrepräsentiert bzw. werden von vielen Entscheidungsprozessen abgekoppelt.
� Gestörter Wissenstransfer: die sowohl zeitlich als auch methodisch starke Trennung zwi‐
schen wissenschaftlichen und politischen Prozessen führt auf beiden Seiten vielfach zu
Kommunikations‐ und Vertrauensdefiziten, welche ihren Niederschlag in der inzwischen
grundsätzlichen Hinterfragung des Verhältnisses zwischen Politik und Wissenschaft
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