Landschaften in Deutschland 2030 Erlittener Wandel – gestalteter ...

Landschaften in Deutschland 2030: Erlittener Wandel – gestalteter Wandel
tiven auf „Landschaft“: Die „Kulturlandschaft“ gilt als ein bedeutendes öffentliches Gut, das
als wertgeschätztes Kuppelprodukt der agrarischen Produktion anfällt. Implizit stehen Kul‐
turlandschaftsverständnisse des Heimat‐ und Naturschutzes im Vordergrund. „Kulturland‐
schaft“ ist ein strategischer, positiv besetzter Terminus, der verwendet wird, um die Leistun‐
gen der Landwirtschaft für die Allgemeinheit hervorzuheben, wobei Gebiete intensiver
Produktion und Spuren traditioneller Bewirtschaftung gleichermaßen gemeint sind. In der
Agrarpolitik wird die „Kulturlandschaft“ häufig dann explizit thematisiert, wenn in postpro‐
duktivistischen Debatten auf Kritik an der landwirtschaftlichen Überproduktion und an den
schädlichen Umweltwirkungen der Intensivlandwirtschaft reagiert werden soll, und wenn
die Honorierung landwirtschaftlicher Tätigkeiten begründet wird. Er dient in pragmatischer
Weise für die Begründung von Förder‐ und Politikansätzen, z. B. für Agrarumweltmaßnah‐
men, für die Abgrenzung regionaler Handlungsräume der integrierten ländlichen Entwick‐
lung und als Grundlage regionaler Marken.
Die ländliche Entwicklungspolitik ist in ihrer heutigen Prägung ein Ergebnis agrarpolitischer
Reformen der vergangenen zwei Jahrzehnte, in deren Verlauf sich auch Wertorientierungen
änderten. Die Agrarpolitik in Deutschland und der EU zielte noch bis weit in die 1990er Jahre
hinein primär auf die Förderung einer hochproduktiven und ‐effizienten landwirtschaftlichen
Produktion von Rohstoffen und Nahrungsmitteln in optimierten Betriebseinheiten – und da‐
mit auf unternehmerische und betriebswirtschaftliche Wertkategorien wie Effizienz, Produk‐
tivitätssteigerung, einzelbetriebliches Wachstum, Profitabilität und die Möglichkeit, unter‐
nehmerische Gewinne zu erzielen (vgl. SHERIDAN 2006).
Da aber im Zuge von Überschussproduktion, steigenden Kosten, ökologischen Krisen und
Lebensmittelskandalen die Agrarpolitik mittlerweile als „gesellschaftliches Problemfeld“
(KRÖGER 2006: 151) gilt, wird zunehmend ein Kanon weiterer Werte betont, die von multi‐
funktionalen Leistungen agrarischer Produktion ausgehen. Anknüpfend an volkswirtschaftli‐
che Werte wie der Stärkung von Standortfaktoren für ökonomisches Wachstum im ländlichen
Raum werden auf Ebene von EU und OECD „non‐commodity outputs“, also nicht‐
warenbezogene Güter wie ökologische, soziale und kulturelle Leistungen der Landwirtschaft
hervorgehoben (vgl. WIGGERING & HELMING 2008: 206). Diese umfassen den Schutz der biolo‐
gischen Vielfalt, von Wasser, Klima und sonstigen Naturressourcen sowie die Sicherung der
Attraktivität von Landschaften, des kulturellen Erbes und von Lebensqualität. In der Regel
geht es dabei aber nicht um diese Werte „an sich“, sondern um deren Nutzen für eine öko‐
nomische Stabilisierung ländlicher Räume.
2.4 Tourismuspolitik
Aus tourismuspolitischer Sicht ist die Landschaft ein grundlegender Wirtschaftsfaktor. Tou‐
rismusentwicklung ist angewiesen auf „die Schaffung unverwechselbarer, glaubwürdiger
und standortbezogener Orte, die auf der vorhandenen Kulturlandschaft aufbauen. Der Ver‐
marktungsansatz zielt auf eine USP [Unique Selling Proposition = Alleinstellungsmerkmal im
Wettbewerbsumfeld], in der die Einzigartigkeit eines Raumes durch Nutzung und Weiter‐
entwicklung vorhandener Kulturgüter und natürlicher Ressourcen zum Ausdruck kommt“
(ALBERTIN 2006: 52). Schon seit den Anfängen des modernen Tourismus im 19. Jahrhundert
bewegt sich der Tourismus in einem Spannungsfeld zwischen romantischen Sehnsüchten
nach unversehrter Natur einerseits und touristischen Nutzungsformen, „die Natur zur Ware
und zum Wirtschaftssektor degradieren, so dass der Tourismus selbst zum Belastungsfaktor
für Natur und Landschaft erwachsen sollte“ (SCHMOLL 2004: 131).
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