Rautatieliikenteen simuloinnin merkitys ... - Liikennevirasto

141 JOHDANTO1.1 Työn taustatLiikennepolitiikka on yksi Euroopan yhteisön varhaisimmista yhteisistä politiikoista. Sepainottuu esteiden poistamiseen jäsenvaltioiden rajoilta ihmisten ja tavaroiden vapaanliikkumisen helpottamiseksi. Liikennepolitiikan päätavoitteet ovat sisämarkkinoidentoteuttaminen, kestävän kehityksen takaaminen, Euroopan suurten liikenneverkostojenhyödyntäminen, alueiden suunnittelu ja hallinta, liikenneturvallisuuden parantaminensekä kansainvälisen yhteistyön kehittäminen. (Europa 2006.)Yhtenäismarkkinoiden perustamisen myötä toteutettavien toimien, kuten rajojenpoistamisen myötä voidaan puuttua liikenteen jatkuvasti kasvavaan kysyntään ja torjuakasvuun liittyviä ruuhkautumisen ja ylikuormituksen ongelmia. Euroopassa rautatiekuljetusten,erityisesti tavarakuljetusten, osuus on ollut laskussa, koska rautatiekuljetukseteivät ole yhtä kilpailukykyisiä kuin maantiekuljetukset. EU:n rautatiepolitiikanavulla on pyritty helpottamaan rautateiden sopeutumista yhtenäismarkkinoidenvaatimuksiin ja lisäämään niiden tehokkuutta. (Europa 2006.)Rautateiden kehittämisdirektiivi tuli voimaan 1990-luvun alussa. Tällä direktiivilläerotettiin rataverkko ja verkolla operoivat kuljetusyritykset toisistaan. Erottaminentoteutettiin eri maissa eri tavoin. Direktiivin mukaan erottelu voi olla hallinnollinen,erilaisiin yritysjärjestelyihin perustuva tai organisaatioiden todellinen erottaminen.(Mäkitalo et al. 2004.)Suomessa direktiivivaatimus toteutettiin vuonna 1995, kun rataverkosta jaliikennöinnistä siihen asti vastannut liikelaitos Valtionrautatiet jakautui VR-YhtymäOy:ksi ja Ratahallintokeskukseksi. VR-Yhtymä Oy on kuljetusalan yritys, joka palveleetavaraliikenteen asiakkaita sekä joukkoliikenteen matkustajia rautateillä ja maantieliikenteessä.Konsernin suurin yhtiö, VR Osakeyhtiö, vastaa tavara- ja henkilöliikenteestärautateillä. Ratahallintokeskus (RHK) puolestaan on liikenne- ja viestintäministeriönalainen virasto, joka vastaa valtion rataverkon ylläpidosta, kehittämisestä jaliikenteenohjauksesta. (Mäkitalo et al. 2004, RHK 2006, VR-Yhtymä Oy 2007a.)Vuonna 1996 Euroopan komissio julkaisi rautatieliikennettä koskevan valkoisen kirjan,jossa komissio määritteli strategian yhteisön rautateiden elvyttämiseksi. Vuonna 2001julkaistussa toisessa liikennepolitiikan valkoisessa kirjassa esitettiin toimintasuunnitelma,jonka tarkoituksena on parantaa liikenteen laatua ja tehokkuuttaEuroopassa. Tavoitteeksi kirjattiin eri liikennemuotojen osuuksien tasapainottaminenvuoteen 2010 mennessä. (Europa 2006.)Vuonna 2001 komissio antoi ensimmäisen niin sanotun rautatiepaketin, jonkatarkoituksena oli avata tavaraliikenteen markkinat antamalla rautatieyrityksille pääsykansallisiin rautatieverkkoihin. Vuonna 2002 komissio antoi toisen toimenpidepaketin,jonka tarkoituksena oli elvyttää rautatieliikennettä luomalla yhdennetty eurooppalainenrautatiealue. Paketin lainsäädäntöehdotusten keskeinen sisältö koski tavaraliikenteenkansallisen kilpailun avautumista, Euroopan rautatieviraston perustamista,eurooppalaisen turvallisuussääntelyn muodostamista sekä yhteentoimivuussääntelynkehittämistä. Vuonna 2004 komissio hyväksyi kolmannen rautatiepaketin, jolla on