La dimensione etica della politica - Istituto Luigi Sturzo

Marco Ricceri
diritti, le libertà e i principi enunciati nella Carta dei diritti fondamentali dell’Unione
Europea …Essa ha lo stesso valore giuridico dei trattati». (art.6).
Sono questi gli articoli principali, in base ai quali la “clausola sociale” è entrata
di diritto nel patrimonio costitutivo dell’Unione Europea. Riguardo ai possibili interventi
in materia di promozione sociale, le principali innovazioni introdotte dal
trattato si trovano nei seguenti punti:
a) il riferimento ad un modello economico definito economia sociale di mercato
L’associazione delle due nozioni, “economia di mercato” e “sociale”, impegna la
UE a valutare ogni iniziativa a favore del mercato con il criterio degli effetti sociali
che tali iniziative possono produrre; e la valutazione non è un fatto limitato al giudizio
politico ma, come è previsto anche per l’obbiettivo della piena occupazione, è
un fatto che deve essere necessariamente monitorato e misurato. In altre parole, il
rispetto della “clausola sociale” diventa un vincolo per tutte le politiche della UE, il
nuovo riferimento per valutare e misurare anche l’efficienza e l’efficacia delle politiche
per il lavoro e la promozione sociale. Tutto ciò vale, indubbiamente, anche se
il trattato presenta una indubbia contraddizione nella definizione del sistema economico
di riferimento. In effetti, mentre il Trattato sull’Unione Europea definisce
con molta chiarezza che quello europeo è un sistema di “economia sociale di mercato”,
la seconda parte del trattato, cioè il Trattato sul funzionamento dell’Unione,
mantiene la precedente definizione di “economia di mercato aperto”. Sarà la volontà
politica degli attori dello sviluppo a superare questo punto di incoerenza.
b) Il riferimento esplicito all’obiettivo della piena occupazione
Nei trattati precedenti, l’espressione usata al riguardo aveva un significato decisamente
diverso. Si parlava, infatti, di “un livello elevato di occupazione”. In questo
caso, si tratta di un passaggio di grande portata perché impegna gli Stati membri
su un obiettivo ben preciso, misurabile anche sul piano statistico. La UE e gli
Stati membri dovranno, in pratica, compiere ogni sforzo possibile per ridurre al
minimo la disoccupazione, al limite per portarla a livello zero. Al contrario, con la
precedente espressione, “un livello di occupazione elevato”, non si poteva fare riferimento
ad alcuna nozione precisa; o, meglio, si faceva riferimento ad una nozione
che poteva essere interpretata in modi molto diversi tra loro. L’unico limite di questa
innovazione, un altro punto di incoerenza, è che l’antica designazione è rimasta
nella seconda parte del trattato, cioè nel Trattato sul funzionamento della UE. Anche
questo fatto potrà essere causa di contrasti interpretativi in futuro.
c) Il riferimento al ruolo del dialogo tra le parti sociali
Molta rilevanza ha assunto il ruolo del dialogo tra le parti sociali. Esso era già
presente nei precedenti trattati, ma ha assunto una funzione molto più importante
con il nuovo trattato di Lisbona. L’Unione riconosce e promuove il ruolo delle parti
104
Civitas / Anno VIII - n. 2-3 - Maggio-Dicembre 2011