La dimensione etica della politica - Istituto Luigi Sturzo

non soltanto conforme al dettato costituzionale complessivamente inteso, ma anche
necessaria e doverosa attuazione di quest’ultimo.
Quattro condizioni da rispettare nei decreti legislativi di attuazione
Giulio M. Salerno
Possono essere individuate almeno quattro condizioni che devono essere rispettate
nei decreti legislativi – e nei successivi provvedimenti dello Stato, delle Regioni
e degli enti locali – per assicurare il Favor Familiae richiamato nella legge di
delega in attuazione del disposto costituzionale.
– Innanzitutto, poiché il perseguimento di tale obiettivo è posto dalla Costituzione
come impegno di tutta la “Repubblica”, dato che il nuovo assetto dei tributi
sarà improntato su un sistema multilivello, e considerato che il principio e criterio
direttiva in questione è prefigurato dalla legge di delega tra quelli “generali”, se ne
deduce che gli strumenti approntati in sede di attuazione nei decreti legislativi devono
essere volti al perseguimento dell’obiettivo in questione con riferimento ad ogni
livello di autonomia finanziaria. Si tratta insomma di un principio fondamentale di
coordinamento della finanza pubblica e dell’intero sistema tributario della Repubblica.
In altre parole, non si potrà limitare l’inserimento dei meccanismi in oggetto,
ad esempio, soltanto nell’ambito della disciplina dei tributi statali, ma tali meccanismi
– certo, nel rispetto degli altri principi posti dalla delega – potranno essere estesi
anche alla disciplina che sarà dettata per i tributi delle Regioni e degli enti locali.
– In secondo luogo, la legge delega prevede che deve trattarsi di strumenti
“idonei”, cioè che si dimostrino nei fatti realmente efficaci ai fini del raggiungimento
dell’obiettivo costituzionale del Favor Familiae. Vale a dire che le previsioni
normative del legislatore delegato – e conseguentemente le leggi regionali ed i
provvedimenti degli enti locali che ne seguiranno – in primo luogo non potranno
né produrre esiti contrastanti con il predetto obiettivo, né risultare in concreto evidentemente
e manifestamente insufficienti allo scopo. Pertanto, la discrezionalità
sussistente in sede di attuazione della delega, è subordinata al rispetto della necessaria
“idoneità” delle disposizioni dettate in relazione al perseguimento del prescritto
obiettivo del Favor Familiae.
– In terzo luogo, l’introduzione dei meccanismi in questione deve essere rivolta
a garantire la piena attuazione del Favor Familiae, ovvero tali strumenti dovranno
assicurare la protezione per così dire integrale della famiglia. E ciò sotto un triplice
aspetto, in quanto, sulla base dell’esplicito riferimento alle disposizioni costituzionali
relative alla famiglia, deve trattarsi di strumenti idonei sia a favorire nei fatti la
formazione di nuove famiglie rispetto a quelli già esistenti, sia ad assicurare la possibilità
che i nuclei familiari adempiano a tutti i compiti che la Costituzione e le
leggi assegnano loro, sia a consentire l’effettivo esercizio e la sostanziale tutela dei
diritti che l’ordinamento tutto riconosce alla famiglia costituzionalmente protetta.
Civitas / Anno VIII - n. 2-3 - Maggio-Dicembre 2011
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