La dimensione etica della politica - Istituto Luigi Sturzo

Giulio M. Salerno
agli enti locali - agevolare la famiglia “con misure economiche e altre provvidenze”
(come è detto testualmente nell’art. 31 Cost.), tale promessa è stata sinora trascurata
o addirittura preclusa nei fatti? In breve, questa promessa potrà finalmente essere
mantenuta dal nuovo sistema tributario della Repubblica o sarà costretta a subire
troverà i medesimi ostacoli che sinora ha incontrato? In genere, con riferimento
al presente sistema tributario fortemente centralizzato, si è sostenuto che la predisposizione
di meccanismi fiscali davvero favorevoli alla famiglia sarebbe stata
ostacolata dalla presenza di altri due principi costituzionali che hanno fatto, per
così dire, da freno.
Secondo la Costituzione stessa, infatti, da un lato le leggi in materia tributaria
devono rispettare il canone della “capacità contributiva” di ciascun soggetto che è
tenuto all’adempimento del dovere tributario; e dall’altro lato l’intero sistema impositivo
deve essere informato a “criteri di progressività”. Insomma, il canone della
capacità contributiva impedirebbe di considerare la famiglia come soggetto – anche
indiretto - dell’obbligo fiscale, così come la presenza di incisive forme di agevolazione
tributaria collegate al computo complessivo delle ricchezze a livello familiare,
potrebbe comportare la violazione della progressività del sistema tributario tutto.
Tuttavia, l’analisi sia di quanto statuito dalla Corte costituzionale, sia dei risultati
cui sono pervenute le riflessioni dei giuristi più attenti, consente di affermare
che entrambi i predetti principi (capacità contributiva e progressività del sistema
tributario) possono senz’altro essere interpretati in senso complementare – e dunque
non preclusivo rispetto alla finalità di perseguire il Favor Familiae anche in
materia tributaria.
La famiglia e il federalismo fiscale
Ed allora deve ritenersi corretta l’impostazione che è stata seguita nella legge sul
federalismo fiscale, ove, tra i principi della delega, sono stati contemporaneamente richiamati
sia il rispetto dei canoni costituzionali da ultimo citati (cioè la capacità contributivaelaprogressività
del sistema tributario), sia la finalità di assicurare concreta
e “piena attuazione” a tutti i precetti costituzionali che impegnano la Repubblica ad
operare nel senso del Favor Familiae. Infatti, tra i “principi e criteri direttivi generali”
che i decreti legislativi devono rispettare, si è posta quello relativo alla: “gg) individuazione
di strumenti idonei a favorire la piena attuazione degli articoli 29,.30 e 31
della Costituzione, con riguardo ai diritti e alla formazione della famiglia e all’adempimento
dei relativi compiti” (art. 2, comma 2, l. n. 42 del 2009).
In conclusione, questa disposizione della legge delega sul federalismo fiscale
che ha previsto, quale principio e criterio direttivo “generale” – e dunque attinente
all’intera disciplina del nuovo sistema tributario della Repubblica – l’effettiva attuazione
del Favor Familiae presente nella Costituzione, deve essere considerata
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Civitas / Anno VIII - n. 2-3 - Maggio-Dicembre 2011