Piano provinciale di sviluppo e coordinamento territoriale LEROP

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I. SITUATIONSSKIZZE I. ANALISI DELLA SITUAZIONE 56 oder eine allgemeine Bevorzugung von männlichen Arbeitskräften zugrunde, sondern eine den weiblichen Arbeitskräften eigene und im Vergleich zu den Männern geringere zeitliche und räumliche Mobilität. Die Jugendarbeitslosigkeit, vor wenigen Jahren noch ein herausragendes Problem, kann als weitgehend behoben angesehen werden. Begünstigt durch den Umstand, daß der Anteil dieser Altersklassen an der Wohnbevölkerung im Abnehmen begriffen ist, reduzierte sich der Anteil der Jugendlichen an den Arbeitsuchenden von 40% 1985 um etwa die Hälfte auf 20% 1991, er lag 1991 bei 0,44% der Erwerbspersonen gegenüber 2% 1985. Für Südtirol kann festgehalten werden, daß sich das Problem der Gastarbeiter im wesentlichen auf die Frage der Nicht-EG-Bürger bzw. auf das Wohlstandsgefälle zwischen den westlichen Industrienationen und der restlichen Welt reduziert. Insbesondere aus den EG-Staaten, aber auch aus Nicht-EG-Staaten, welche trotzdem zu den westlichen Industrienationen zählen, sind die Einwanderungen in quantitativer und qualitativer Hinsicht nicht besorgniserregend. Einer relativ geringen, ausgesprochen integrationsfähigen und im Südtiroler Arbeitsmarktstandard liegenden Zuwanderung stehen entsprechende Abwanderungen von Südtirolern gegenüber, womit man im wesentlichen von einem marginalen Arbeitskräfte-Austausch sprechen kann. Die Motive dieser "internen" Migration lassen sich kaum ökonomischen oder gar politischen Gründen zuordnen. Auf dem Arbeitsmarkt haben die Arbeitnehmer aus diesen Ländern generell genügend Durchsetzungskraft, um selbst für akzeptable Unterkunfts- und Verpflegungsverhältnisse zu sorgen. Problematisch ist dagegen der durch das Wohlstandsgefälle an den Außengrenzen von Mittel- und Westeuropa entstandene Migrationsdruck. Diesem Druck steht teilweise auch ein auf wirtschaftlichen Interessen fußender Sog gegenüber. Diese "Druck und Sog"-Wirkung ist aus mehreren Gründen besorgniserregend. Zum einen hat sie mittlerweile eine Intensität erreicht, daß die verantwortlichen Stellen nicht mehr die absolute Kontrolle über das Phänomen haben. Dies zeigt sich vor allem durch den breiten Raum, den die illegale Einwanderung in den westlichen Industrienationen einnimmt. Die insbesondere durch die illegale Immigration entstandenen Arbeitsmarktprobleme (Schwarzarbeit), Unterkunftsproblematiken (Ghettos, Barackenlager), Milieufragen (soziale Verfallserscheinungen, Ordnungsauffassung) usw. tendieren dabei leicht qualificazione professionale delle donne e alla preferenza generalizzata per la forza lavoro maschile rispetto a quella femminile, quanto anche e piuttosto alla minore flessibilità presentata dalle donne in ordine alla mobilità temporale e parziale. Il problema della disoccupazione giovanile, ritenuto fino a pochi anni fa come preminente, può essere invece considerato in buona parte risolto. Favorita dal calo demografico delle relative classi di età, la percentuale dei giovani sul totale delle persone in cerca di occupazione è infatti passata dal 40% del 1985 a circa la metà nel 1991 (20%), collocandosi nel 1991 a uno 0,44% della popolazione attiva rispetto al 2% del 1985. Per quanto concerne l'Alto Adige si può affermare che il problema dei lavoratori stranieri si riduce fondamentalmente alla questione dei cittadini extracomunitari, ovvero del forte divario esistente tra il livello di benessere raggiunto dai paesi industrializzati occidentali e quello del resto del mondo. Il flusso migratorio proveniente dai Paesi CE, ma anche da altri stati extracomunitari che rientrano comunque nel novero dei Paesi idustrializzati occidentali, non dà adito a preoccupazioni, nè sotto il profilo quantitativo, nè sotto quello qualitativo. Un'immigrazione relativamente contenuta, con spiccate capacità d'integrazione e conforme allo standard altoatesino del mercato del lavoro risulta infatti controbilanciata da una corrispondente e- migrazione di cittadini altoatesini, ragion per cui si può parlare di un ricambio marginale di forza lavoro. Le ragioni di tale "migrazione" interna risultano difficilmente riconducibili a fattori economici e ancor meno politici. Solitamente, gli addetti provenienti dai Paesi di cui sopra dispongono di una sufficiente capacità di affermarsi sul mercato del lavoro per provvedere autonomamente a soluzioni adeguate sia per il vitto che l'alloggio. Ben diversamente si configura invece il problema della pressione migratoria dall'Europa centrale e orientale che il forte divario del livello di benessere ha creato ai confini esterni - pressione cui talvolta si contrappone un'attrazione basata su interessi prettamente economici. E proprio questo effetto risucchio risulta per molti versi preoccupante, a- vendo acquistato una forza tale da sottrarre agli organismi competenti il controllo assoluto del fenomeno, come dimostra soprattutto l'ampia portata assunta nei Paesi industrializzati occidentali dall'immigrazione illegale. I problemi che emergono soprattutto sulla scorta di questa immigrazione illegale sul mercato del lavoro (lavoro nero), i problemi di alloggio (ghetti, baraccopoli), le questioni sociali (degrado sociale) ecc. tendono così a scontrarsi facilmente con quelli "locali". Il fenome- Südtirol - Leitbild 2000 LEROP Alto Adige - Obiettivo 2000 Landesgesetz 18. Jänner 1995, Nr. 3 Legge Provinciale 18 gennaio 1995, n. 3
I. SITUATIONSSKIZZE I. ANALISI DELLA SITUAZIONE 57 mit den "hauseigenen" zu verfilzen. Die illegale Immigration hat zusammen mit den unterschiedlichen Einwanderungsvoraussetzungen eine besondere Bedeutung für den europäischen Binnenmarkt bzw. für die Aufhebung der innergemeinschaftlichen Grenzen. Problematisch ist darüberhinaus auch die durch das Wohlstandsgefälle hervorgerufene legale Einwanderung. Dies deshalb, weil einerseits in gewissen beschäftigungsmäßig attraktiven Orten abseits der überbrachten Gesellschaftsstrukturen lokale Ausländerkonzentrationen entstehen (Fremdkörperwirkung) und andererseits die Integrationsprobleme mit dem Herkunftsland, der Zahl der Ausländer mit gemeinsamer Herkunft, dem Bildungsniveau u.derg. verknüpft sind. Ganz allgemein kann festgehalten werden, daß diese Immigration aufwendige Prob-leme mit sich bringt. Der Aufwand für die arbeitsmäßige Integration fällt großteils auf die betroffenen Immigranten zurück (geringes Lohnniveau), jener für die soziale, unterkunftmäßige u.ä. Integration nicht selten ausschließlich auf die öffentliche Hand bzw. Wohlfahrtseinrichtungen und soziale Vereine. Die in Südtirol eingewanderten Nicht-EG-Arbeitnehmer sind z.Z. immer noch fast ausschließlich Männer, im jugendlichen bis mittleren Alter, mit Pflichtschulabschluß, in der Landwirtschaft, im Gast- und Baugewerbe sowie fast immer mit Saisonvertrag und als Hilfsarbeiter beschäftigt. Durch ihre prekären Arbeitsverhältnisse wechseln sie oft den Arbeitgeber, was meist mit beschäftigungslosem Übergang verbun-den ist. Noch gehört ein wesentlicher Teil der Nicht-EG- Immigranten der ersten Einwanderungswelle an und stammt aus dem Maghreb-Gebiet. Allerdings sind unter den nachfolgenden Wellen die Arbeitskräfte aus Osteuropa oder Asien stark vertreten, wobei für Osteuropäer nicht der ganzjährige, sondern der saisonvertraggebundene Aufenthalt typisch ist. Selbst die erste Einwanderungswelle oder gerade diese ist nicht integriert. Sofern sie nicht saisonal beim Arbeitgeber unterkommen, ist ein Großteil im Barackenlager in Bozen untergebracht, so wie die Stadt Bozen als Ballungszentrum und Bezugsort überhaupt am meisten mit der Einwanderungsproblematik in Südtirol konfrontiert ist. Deshalb liegt der Einwandererbestand in Bozen deutlich über dem effektiven Bedarf an zu-sätzlichen Arbeitskräften. Somit ist ein beachtlicher Teil dieser Einwanderer ohne reguläre Arbeit, was die ohnehin bestehenden Probleme der öffentlichen Ordnung und Sicherheit weiter verstärkt. no dell'immigrazione illegale e le diverse limitazioni poste all'immigrazione assumono particolare importanza nell'ambito del Mercato unico, e cioè dell'abbattimento dei confini all'interno della CE. L'immigrazione dovuta a questo forte divario di benessere crea inoltre problemi anche di tipo legale, perchè da un lato, in zone con buona offerta occupazionale, al di fuori della struttura sociale consueta si creano concentrazioni locali di stranieri ("effetto corpo estraneo") e, dall'altro, i problemi d'integrazione sono strettamente collegati al Paese d'origine e al numero degli stranieri provenienti da uno stesso Paese, al loro livello d'istruzione ecc. In linea generale si può comunque affermare che questo tipo di immigrazione crea problemi di difficile e costosa soluzione. L'onere dell'integrazione sul lavoro ricade per lo più sugli immigrati stessi (basso livello retributivo), mentre quelli per la loro integrazione sociale, abitativa ecc. vanno sostenuti non di rado esclusivamente dallo Stato ovvero dalle organizzazioni assistenziali e dai circoli sociali. I lavoratori extracomunitari sinora immigrati in Alto Adige sono quasi esclusivamente di sesso maschile, appartengono alla fascia di età giovane e intermedia, possiedono una licenza di scuola dell'obbligo e sono occupati nel settore agricolo, alberghiero ed edile, nella stragrande maggioranza dei casi con contratto di lavoro stagionale e come manovali o braccianti. Le loro condizioni di lavoro precarie fanno sì che essi cambino spesso datore di lavoro, il che implica in genere un certo periodo di tempo senza occupazione. Una percentuale molto consistente di immigrati extracomunitari è rappresentata da persone giunte con la prima ondata migratoria e proveniente dall'area del Magreb. Con le ondate successive sono giunti invece anche molti lavoratori dall'Europa orientale e dall'Asia, ove va specificato che la permanenza degli immigrati esteuropei si limita solitamente alla durata del contratto stagionale, e non copre l'intero arco dell'anno. Sia la prima ondata che la seconda non risultano integrate. Qualora non sia il datore di lavoro a provvedere alla loro sistemazione per la durata del contratto stagionale, gran parte di questi lavoratori abita le baracche che si trovano a Bolzano: è infatti soprattutto il capoluogo come punto di riferimento e centro di massima concentrazione a doversi misurare con il problema dell'immigrazione in Alto Adige. Sempre per le stesse ragioni, la consistenza numerica degli immigrati raggiunge una portata nettamente superiore all'effettiva necessità di forza lavoro supplementare. Ciò significa che molti di questi stranieri Südtirol - Leitbild 2000 LEROP Alto Adige - Obiettivo 2000 Landesgesetz 18. 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