Piano provinciale di sviluppo e coordinamento territoriale LEROP

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I. SITUATIONSSKIZZE I. ANALISI DELLA SITUAZIONE 58 non hanno un'occupazione regolare, il che genera a sua volta un acuirsi dei problemi di ordine pubblico e sicurezza. Aus der Verteilung der Beschäftigten auf die einzelnen Wirtschaftsbereiche läßt sich der Fortgang jenes volkswirtschaftlichen Entwicklungsprozeßes erkennen, welchen sämtliche Industrieländer mit mehr oder weniger großen Unterschieden durchlaufen haben. Dieser setzte in Südtirol - zeitlich verzögert - im wesentlichen erst in den fünfziger Jahren ein, verlief dafür aber in den folgenden Jahrzehnten umso intensiver. Grob gesehen äußert er sich im Abbau von Arbeitskräften in der Landwirtschaft, die dort infolge der technologischen Entwicklung freigesetzt werden, und in deren Umschichtung auf die Wirtschaftszweige des Sekundär- und Tertiärsektors, was allerdings nur möglich ist, wenn diese Bereiche sich soweit entfalten können, daß sie neben den aus geburtenstarken Jahrgängen nachrückenden jugendlichen Arbeitskräften auch das aus der Landwirtschaft weichende Arbeitskräftepotential noch aufzunehmen vermögen. Während der siebziger Jahre war dieser Entwicklungsprozeß in Südtirol noch voll im Gange, wobei besonders die wirtschaftliche Dynamik im Bereich der Dienstleistungen nicht zu übersehen war. Tatsächlich zog sich dieser Entwicklungsprozeß, der von der Agrar- zur Industriegesellschaft und von dieser weiter zur Dienstleistungsgesellschaft führt, in Südtirol auch noch über die achziger Jahre hin: in der zweiten Hälfte der 80er Jahre ging die Beschäftigtenzahl der Landwirtschaft um knapp 2.800 (-9,7%) zurück, während sie sich im Sekundärbereich um rd. 11.000 (+ 28,5%) und im Tertiärbereich um rund 3.800 (+ 12,3%) erhöhen konnte. Für den Sekundärbereich war dafür ein leichter Aufschwung im Baugewerbe und eine Expansion des verarbeitenden Gewerbes (Industrie und Handwerk) besonders im Nahrungsmittel-, Bekleidungs-, Holz-, Papier- und Drucksektor maßgeblich, im Tertiärbereich hingegen ging die zusätzliche Nachfrage nach Arbeitskräften vor allem vom Bank- und Kreditsektor, von Dienstleistungsbetrieben sowie von der öffentlichen Verwaltung aus. Die Agrarquote (Anteil der Erwerbstätigen in der Land- und Forstwirtschaft an der Gesamtzahl der Erwerbspersonen) jedenfalls nähert sich der 10%- Marke. La distribuzione degli occupati nei singoli settori dell'economia lascia presagire la continuità di quell'evoluzione economica e politica vissuta più o meno da tutti i paesi industrializzati e che in Alto Adige ha avuto inizio soltanto negli anni cinquanta, ma si è intensificata nei decenni seguenti. Questo processo si manifesta con una diminuzione dei posti di lavoro nell'agricoltura causata dall'adozione di nuove tecnologie, e con l'assorbimento di queste forze di lavoro da parte dei settori secondario e terziario. Ciò è tuttavia possibile solamente se lo sviluppo di questi settori sarà tale da poter assorbire, oltre alla forza lavoro in eccedenza nell'agricoltura, anche quella dei giovani nati negli anni del "baby boom" e che ora si affacciano al mondo del lavoro. Durante gli anni settanta in Alto Adige questo processo era in pieno corso, e lo dimostra chiaramente la dinamica economica nel settore dei servizi. In realtà questa evoluzione, che dalla società agraria ha portato a quella industriale e infine a quella del terziario, si è protratta in Alto Adige fin dopo gli anni 80: nella seconda metà degli anni ottanta il numero degli occupati nel settore dell'agricoltura ha subito infatti un calo di circa 2.800 unità (-9,7%), mentre gli occupati nell'industria sono aumentati di circa 11.000 unità (+28,5%) e nell'ambito dei servizi di circa 3.800 (+12,3%). Determinanti per lo sviluppo del settore secondario furono la ripresa dell'edilizia e l'espansione dell'industria manifatturiera (industria e artigianato) soprattutto nei settori alimentare, della moda, del legno, della carta e tipografico, mentre in quello terziario la richiesta di lavoro era riconducibile in primo luogo ai settori bancario e creditizio, alle imprese operanti nel terziario, oltre che all'amministrazione pubblica. Il tasso agrario (numero degli occupati in agricoltura e silvicoltura rapportato alla cifra complessiva della forza lavoro) si è assestato intorno a un 10% ca. Südtirol - Leitbild 2000 LEROP Alto Adige - Obiettivo 2000 Landesgesetz 18. Jänner 1995, Nr. 3 Legge Provinciale 18 gennaio 1995, n. 3
I. SITUATIONSSKIZZE I. ANALISI DELLA SITUAZIONE 59 WIRT- SCHAFTS- BEREICHE Tabelle 18: Beschäftigte nach Wirtschaftsbereichen 1985-91 22 Tabella 18: Occupati per settori dell'economia 1985-91 22 1985 1991 DIFFERENZEN 1985/91 JE WIRT- SCHAFTSBEREICH / DIFFERENZA 1985/91 DIFFERENZEN 1985/91 ZWISCHEN DEN WIRT- SCHAFTSBEREICHEN / DIFF. 85/919 TRA SET- TORI ECONOMICI SETTORI ECONOMICI absolut % absolut % absolut % % assol. % assol. % assol. Landwirtschaft 28.480 15,9 25.703 12, 2.777 - 9,7 - 1,4 agricoltura Prod. Gewerbe 38.831 21,6 49.916 24,8 + 11.085 + 28,5 + 0,9 industria Dienstleist. 112.009 62,5 125.778 62,5 + 13.769 + 12,3 + 0,5 servizi GESAMT 179.320 100,0 201.397 100,0 + 22.077 + 12,3 + 0,1 TOTALE Quelle: Eigenauswertung aus ASTAT-Publikationen - Fonte: elaborazione dati ASTAT Im Vergleich zu den europäischen Nachbarregionen, wo die Agrarquote in der Regel bereits seit längerem unter die 10%-Schwelle gesunken ist, liegt sie in Südtirol noch darüber. Dies entspricht durchaus den Besonderheiten Südtirols insofern, als die hier über Jahrzehnte hindurch praktizierte Agrarförderungs- und Siedlungspolitik konsequent darauf abzielte, den im Sog der Industrialisierung und später auch der Tertiarisierung entstehenden Tendenzen zur Entsiedelung der Berggebiete und Höhenlagen entgegenzuwirken. Dies setzte freilich voraus, daß in der Landwirtschaft mittel- bis langfristig ähnlich stabile Einkommensverhältnisse und vergleichbar attraktive Arbeitsbedingungen zu schaffen waren, wie sie der Sekundär- und Tertiärbereich anzubieten hatte. Der Erfolg dieser vorausschauenden Politik schlägt sich nun offensichtlich in der Konsolidierung der Zahl der landwirtschaftlichen Beschäftigten bei rd. 26.000 Personen nieder. Um diese Zahl herum scheint offenbar auch jene kritische Schwelle zu liegen, bei deren Unterschreitung die Auflassung von landwirtschaftlichen Betrieben beginnt. Da eine solche zuerst die Risikobetriebe betreffen würde, zu denen ohne Zweifel vor allem die weniger rentablen Betriebe in den wirtschaftlich weniger günstigen Höhenlagen und Berggebieten zählen, würde eine beginnende Betriebsauflassung in der Landwirtschaft zugleich auch den Beginn der Entsiedlung der höhergelegenen Berggebiete mit gravierenden ökologischen und volkswirtschaftlichen Auswirkungen 23 bedeuten. Allein schon aus Rispetto alle regioni europee limitrofe, dove la percentuale degli occupati in agricoltura è scesa generalmente già da qualche tempo al di sotto della soglia del 10%, l'Alto Adige mantiene un valore ancora relativamente alto. Tale aspetto è da ricondurre alla particolare situazione della Provincia di Bolzano, dove da decenni ormai si cerca attraverso una politica di sovvenzioni all'agricoltura e adeguate misure di politica urbanistica di contrastare la tendenza allo spopolamento della montagna e delle zone di alta quota, verificatosi con l'avvento dell'industrializzazione e più tardi anche della terziarizzazione. Questa politica presupponeva la creazione a medio e lungo termine nel settore dell'agricoltura di redditi e condizioni di lavoro stabili e comparabili a quelli offerti dal settore industriale e dal terziario. Il successo di questa politica preventiva ha portato così a un assestamento del numero degli occupati in agricoltura intorno a una cifra di circa 26.000 unità, un valore che pare altresì rappresentare approssimativamente la soglia minima, al di sotto della quale ha inizio l'abbandono delle aziende agricole. Considerato che questo interesserebbe in primo luogo le aziende agricole a rischio, fra cui rientrano quelle situate in zone di montagna e in zone economicamente deboli, l'abbandono delle aziende agricole significherebbe l'inizio dello spopolamento delle fasce di alta quota con conseguenze deleterie sia per l'ecologia che per l'economia. 23 Già di per sé, quanto sopra rappresenta un motivo sufficiente per fissare un limite minimo al di sotto del quale in una regione alpina 22 Da die Ergebnisse der alljährlich durchgeführten Mikrozensus-Erhebungen und der periodisch in 10-Jahresabständen durchgeführten Volkszählungen wegen der unterschiedlichen Erhebungsarten und -kriterien nicht direkt miteinander vergleichbar sind, wird hier auf die Gegenüberstellung der Mikrozensus-Ergebnisse 1985/91 mit den Volkszählungsergebnissen 1991, 1981 und 1971 verzichtet Essendo stati applicati metodi e criteri di rilevamento differenti non è possibile fare un confronto diretto fra i risultati dei rilevamenti campionari condotti annualmente ed i censimenti generali realizzati ogni dieci anni. Per questo motivo non è stato fatto un confronto fra i risultati dei sondaggi campionari 1985-89 ed i risultati dei censimenti generali 1981 e 1971. 23 Dazu zählen u.a. irreversible Änderungen des Naturhaushaltes in besonders empfindlichen Gebieten; irreversible Änderungen des Landschaftsbildes mit schädlichen Auswirkungen auf die kulturelle Tradition und Eigenart (Identität) und den Fremdenverkehr; eine kritische Übergangsphase mit ökologischen Gefahren bis zur Einpendlung eines neuen Ökosystems etc. Tra queste conseguenze si possono annoverare ad esempio le alterazioni irreversibili dell'equilibrio naturale in zone particolarmente sensibili; le trasformazioni irreversibili del paesaggio con effetti negativi sulle tradizioni e le caratteristiche culturali (identitá) e sul turismo; una fase di transizione critica con pericoli ecologici fino all'assestarsi di un nuovo ecosistema ecc. Südtirol - Leitbild 2000 LEROP Alto Adige - Obiettivo 2000 Landesgesetz 18. Jänner 1995, Nr. 3 Legge Provinciale 18 gennaio 1995, n. 3
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