Energia eolica e sviluppo locale - Ambiente e Territorio - Coldiretti

4. Il quadro normativo nazionale
Attività Produttive (oggi Ministero dello Sviluppo Economico), di concerto con il Ministero
dell’Ambiente, col Ministero dell’Economia e delle Finanze e la Conferenza Unificata, dovrà
presentare una relazione al Parlamento, sulla base dei dati del Gestore della rete e dell’Osservatorio
nazionale sulle fonti rinnovabili (istituito dallo stesso decreto, ma poi chiuso nel
2005).
Nel decreto 387 viene stabilito, inoltre, che la quota di energia da fonti rinnovabili deve
crescere dello 0,35% all’anno nel periodo 2004-2006, disponendo che gli incrementi annuali
per i periodi 2007-2009 e 2010-2012 vengano emanati dal Ministero dell’Ambiente, sentita
la Conferenza Unificata. 25
Altro aspetto importante riveste l’istituzione della Garanzia di origine dell’energia, rilasciata
dal Gestore della rete, su richiesta del produttore, a garanzia della provenienza da fonte
rinnovabile dell’elettricità prodotta. 26
Al fine di semplificare l’iter autorizzativo degli impianti a fonte rinnovabile, l’art. 12
del decreto 387 stabilisce un’autorizzazione unica rilasciata dalla Regione o da altro ente
indicato dalla stessa che deve prevedere anche il ripristino dello stato dei luoghi una volta
che l’impianto non sia più produttivo. 27 All’autorizzazione unica si arriva attraverso un
procedimento unico convocato dalla Regione, al quale partecipano tutte le amministrazioni
coinvolte, al fine di snellire, semplificare ed accorciare i tempi delle autorizzazioni. Il procedimento
unico deve terminare entro 180 giorni dall’inizio dell’iter autorizzativo. Le procedure
di approvazione degli impianti devono però sottostare alle Linee guida redatte in Conferenza
Unificata dai ministri delle Attività Produttive (oggi Sviluppo Economico), dell’Ambiente e
dei Beni Culturali, i quali dovranno definire le modalità di coretto inserimento degli impianti,
con specifico riguardo agli impianti eolici, nel paesaggio. 28 In funzione di tali Linee guida
le Regioni possono procedere all’indicazione di aree e siti non idonei alla installazione di
specifiche tipologie di produzione. L’articolo prevede, inoltre, che le opere per la realizzazione
degli impianti alimentati da fonti rinnovabili e le opere connesse, come le infrastrutture
necessarie alla costruzione e all’esercizio degli impianti, debbano considerarsi di pubblica
utilità, indifferibili ed urgenti.
Le condizioni di vendita dell’energia al Gestore della rete per impianti a fonti rinnovabili
con potenza fino a 10 MVA, viene stabilita dalla delibera n. 34 del 2005 dell’AEEG (Autorità
per l’Energia Elettrica e il Gas). In particolare, all’art. 4 viene stabilito che a tali impianti
viene garantito un prezzo dell’elettricità pari al prezzo di cessione dall’Acquirente unico alle
imprese distributrici di energia per la vendita al mercato vincolato, come definito dall’art.
30 comma 30.1, lettera a), del Testo integrato. Su richiesta del produttore, all’atto della stipula
della convenzione, viene riconosciuto un prezzo unico indifferenziato per fasce orarie,
25 La Legge Finanziaria 2008 (L. 244/07), con riferimento alla produzione energetica degli anni 2007-2012, ha incrementato
a 0,75 punti percentuali la quota parte di incremento annuale di produzione da rinnovabili rispetto all’anno precedente.
26 La Garanzia di origine prende il posto della certificazione di provenienza dell’energia prodotta da fonti rinnovabili prevista
dall’art. 5 comma 9 del DM 11 novembre 1999.
27 Per i parchi eolici, la Legge Finanziaria 2008 (L. 244/07) prevede che l’approvazione unica costituisca, ove necessario,
variante allo strumento urbanistico. Inoltre, per impianti di potenza inferiore ai 60 kW si applica la procedura di Dichiarazione
di Inizio Attività (DIA).
28 Tali Linee guida nazionali sono state emanate soltanto nella seconda metà del 2010. Nel dicembre 2006 sono state redatte
delle Linee guida unicamente dal Ministero per i Beni e le Attività Culturali, in risposta alla ratifica da parte del governo della
Convenzione europea del paesaggio, firmata il 14 gennaio 2006. Pertanto per quasi sette anni le Regioni non hanno potuto
disporre di un chiaro indirizzo condiviso, con evidenti conseguenze nel mancato coordinamento e nella chiarezza dei procedimenti
autorizzativi relativi agli impianti di produzione di energia eolica. Ad esempio, spesso alle aree definite non idonee non
ha corrisposto un’individuazione dei vincoli che ne stabilivano la non idoneità, aumentando lo stato di indeterminatezza del
settore. Da notare che le linee guida approvate prima del 2010 dalle Regioni Basilicata, Puglia, Calabria, Sardegna e Molise sono
state dichiarate, in parte o in toto, illegittime da sentenze della Corte Costituzionale.
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