Energia eolica e sviluppo locale - Ambiente e Territorio - Coldiretti

7. Impatto ambientale e paesaggistico
La partecipazione del pubblico è espressamente richiesta nelle direttive UE 85/337, come modificata
dalla direttiva 97/11 relativa alla VIA e 2001/42 relativa alla VAS. Entrambe, infatti,
impegnano gli Stati membri ad attivare strumenti di libera e facile informazione sui dati ambientali,
anche quelli non sistematici o riservati. A questo proposito vi è una specifica direttiva,
la 90/313, che stabilisce il libero accesso alle informazioni ambientali, recepita ormai da quasi
tutti gli Stati, Italia compresa. … In Italia, tuttavia, nonostante la tendenza positiva verso
una maggiore partecipazione nei processi di valutazione e un miglioramento della comunicazione
ambientale, gli sforzi fatti in questa direzione da parte dei promotori dei progetti e dei piani
sono ancora insufficienti. Le autorità pubbliche ambientali non hanno dedicato abbastanza
tempo e risorse in questa direzione, così che la problematica rimane ancora affrontata in modo
inadeguato. … I promotori dei progetti e dei piani non vedono con favore la partecipazione
del pubblico nei processi decisionali riguardanti le opere, per diversi motivi legati al rischio di
vedere aumentare i costi, di protrarre indefinitamente - per interessi e priorità dei diversi gruppi
che si esprimono sul progetto stesso - i tempi di attesa prima di decidere la realizzazione di un
progetto e alla preoccupazione che la decisione possa essere influenzata più da gruppi locali
molto attivi, piuttosto che sollecitata da interessi più generali. Per questi motivi i proponenti
non utilizzano positivamente le relazioni con il pubblico, limitandole agli obblighi procedurali e
considerandole un inevitabile ulteriore problema da risolvere per ottenere l’approvazione del loro
progetto. D’altra parte, la partecipazione del pubblico ha avuto spesso connotati di sola opposizione
ai progetti o ai piani, anche perché l’esperienza è sostanzialmente limitata alla VIA. In
questo caso la procedura ha avuto, fino ad oggi, uno specifico momento per la partecipazione,
quello delle così dette “osservazioni del pubblico”, limitandone quindi oggettivamente il contributo
ai soli aspetti critici, in quanto unico momento per poter esprimere una opinione contraria
alla proposta. Anche da parte delle autorità ambientali che si esprimono sulla compatibilità dei
progetti, o che dovranno farlo sui Piani/Programmi, l’apporto del pubblico è raramente visto
in una ottica costruttiva; anche quando l’informazione è effettivamente garantita, questa non
assume quasi mai il carattere di una partecipazione alle scelte o alle soluzioni quanto bensì di
un condizionamento, più o meno forte alla decisione finale. Questo limite, che potrebbe essere
meno forte nella VAS rispetto alla VIA, per il carattere di processo della procedura e quindi più
adatto alle interazioni e retroazioni, potrebbe trovare una soluzione qualora la partecipazione
del pubblico non fosse limitata ad una fase specifica del processo decisionale (Ammassari e
Palleschi, 2007:45-46).
Anche il Protocollo d’intesa Anev-Legambiente-WWF-Greenpeace prevede che vengano
definite prioritariamente azioni di informazione e sensibilizzazione per la condivisione del
progetto da parte delle popolazioni e delle autorità locali. Spesso i conflitti intorno alle
proposte di impianti eolici nascono da forzature, da impianti sovradimensionati con una
impronta “speculativa”.
Dove dissensi e conflitti sono stati gestiti bene, nel quadro di un confronto trasparente
e chiaro con il territorio sulle scelte, questo ha portato ad una modifica dei progetti in base
alle proposte fatte dal territorio, ma i parchi eolici si sono installati e l’ostilità pregressa si è
trasformata in molti casi in una benevola accettazione determinata non solo dalla constatazione
di potere convivere con gli aerogeneratori, ma anche dal fatto che quelle torri entrano
a far parte del paesaggio esattamente come è successo per le modifiche apportate dall’uomo
al contesto naturale nel corso dei secoli. Alcuni sondaggi hanno evidenziato come il parere
positivo degli abitanti si sia incrementato dopo la realizzazione dei parchi eolici.
ad una valutazione ponderata, nel merito delle proposte progettuali. Secondo le Linee guida il processo di progettazione deve
partire dall’analisi attenta dei luoghi con la consapevolezza che gli interventi eolici possono portare un grande cambiamento al
territorio e, quindi, è necessario intervenire in maniera compatibile, appropriata e condivisa.
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