Energia eolica e sviluppo locale - Ambiente e Territorio - Coldiretti

Energia eolica e sviluppo locale
parte abbiamo anche un certo timore da parte del mondo imprenditoriale a investire con un programma
che sia non solamente speculativo, che massimizzi adesso il profitto, ma che sia qualcosa
che vada a mettere radici un poco più profonde (Stefano Leoni, presidente WWF Italia).
Anche quando presenti, non sempre i piani energetici regionali (ma anche provinciali e
comunali) sono risultati e risultano adeguati alle nuove funzioni che sono loro richieste e che
derivano da due fondamentali innovazioni introdotte nell’ultimo quindicennio: la modifica
del Titolo V della Costituzione e la liberalizzazione del mercato dell’energia. Due innovazioni
apparentemente contraddittorie perché:
• la prima ha caricato Regioni ed enti locali di responsabilità normative e regolamentari;
• la seconda sottrae potere programmatorio sia allo Stato che alle Regioni.
Il discorso relativo alla pianificazione/programmazione è reso difficile dal fatto che siamo
in un mercato elettrico liberalizzato e in un sistema burocratico che impiega 5-6 anni per
autorizzare un progetto. 52 I piani energetici quando sono stati fatti sono rimasti nei cassetti.
In materia energetica il soggetto privato, l’imprenditore, ha spesso una capacità di azione che
sovrasta le possibilità di governo del processo da parte dell’ente locale. Le amministrazioni
locali non hanno validi strumenti programmatori perchè la disciplina statale delle rinnovabili
dà a queste ultime una priorità assoluta su tutto, in quanto sono considerate di pubblica utilità,
indifferibili ed urgenti, per cui non ci si può appellare con motivazioni ambientali se non
in sede di valutazione di impatto ambientale e non ci si può appellare a motivazioni di tipo
urbanistico a meno di non fare delle forzature, ad esempio, rendendo tutte le aree edificabili
e vincolandole a parco, e quindi, rendendole non idonee per l’insediamento di parchi eolici.
Comunque, anche i vincoli alla destinazione d’uso non sono efficaci perché la legge dice che
un parco eolico si può fare in qualunque tipo di terreno e non cambia la destinazione d’uso
dell’area. In sostanza, è il privato che liberamente sceglie sito, potenza, modalità realizzative,
senza che ci sia una vera politica di indirizzo dei Governi regionali, con individuazione
delle aree disponibili, delle compatibilità ambientali e delle tipologie costruttive. In questa
situazione, la capacità negoziale dei territori locali sta solo nella loro capacità di fare interdizione,
producendo lungaggini, carte che si perdono, autorizzazioni che non vengono mai
concesse, campagne di stampa, sit-in e proteste da parte della cittadinanza, etc.
Faccio parte di una commissione di valutazione sull’energia in provincia di Foggia e poso testimoniare
che la Provincia ha fatto un ottimo lavoro di screening di tutte le richieste di impianti
eolici e fotovoltaici sul territorio, andando a vedere quello che è il realizzato e i progetti in
autorizzazione dal 2004 ad oggi. Il quadro è il seguente: ci sono tanti progetti realizzati e,
52 La lentezza dell’iter amministrativo fa sì che il progetto che viene approvato è di fatto obsoleto. In 5-6 anni nel settore
eolico la tecnologia fa degli enormi passi avanti abbassando drasticamente i costi in rapporto alla potenza, Ma, il progetto
autorizzato non può essere modificato. “Un progetto viene realizzato tenendo conto della tecnologia del momento. Non è possibile
inserire in un progetto per un iter autorizzativi una tecnologia che non esiste. La tecnologia del momento prevede macchine con
determinate altezze, dimensioni delle pale, potenze. Tutti elementi che sono importanti per la valutazione e le analisi di impatto
ambientale. Una macchina di 50 metri e una di 80 hanno impatti ambienti diversi, ad esempio, in relazione alle rotte migratorie
dell’avifauna. Quindi, se un progetto parte con una certa tipologia di macchine e arriva in fondo, non è possibile cambiare. Si deve
procedere soltanto con la realizzazione delle caratteristiche originaria che sono state analizzate ed autorizzate. Se si dovesse cambiare
macchina è corretto ri-iniziare l’iter per verificare se le nuove dimensioni e caratteristiche sono in linea con tutte quelle che
sono le necessità del sito, quindi, le varie criticità e caratteristiche che si trovano nella comunità locale. La visibilità da lontano può
aumentare perché le torre sbuca fuori dalla collina e quando di guarda la chiesa o il duomo c’è la pala che è visibile, se si alza di
5-10 metri la torre. La lentezza dell’iter autorizzativi crea degli inconvenienti, ma il progetto non può essere modificato anche se la
tecnologia in 3-4 anni va avanti molto velocemente. Questo è un settore in cui la tecnologia ha subito delle evoluzioni rapidissime,
perché il mercato ha imposto dei ritmi velocissimi. Pertanto, un iter lento rischia di far sì che le soluzioni tecnologiche adottate
siano superate dalla evoluzione della tecnologia. Però, se consideriamo che la vita utile di un parco deve essere di circa 15-20 anni.
Dal punto di vista dell’incentivazione oggi sono 15 anni, questo come vita finanziaria di un parco, dal punto di vista della tecnica/
tecnologica, la vita di un parco è intorno ai 20 anni. È chiaro che ci troviamo davanti a dei parchi eolici che dal punto di vista
tecnologico vengono superati facilmente in questo momento” (Roberto Refrigeri, Enel Green Power).
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