Energia eolica e sviluppo locale - Ambiente e Territorio - Coldiretti

7. Impatto ambientale e paesaggistico
gettista misure fondamentali per evitare le opposizioni locali e alcuni problemi ambientali. Le misure
che derivano dall’interazione col pubblico possono essere probabilmente più innovative, percorribili e
accettabili di quelle proponibili solo dai progettisti in base a considerazioni meramente tecniche. Le
modifiche ai progetti, effettuate nelle fasi iniziali della pianificazione e della progettazione, sono più
facili e economicamente meno rilevanti di quelle effettuate in una fase avanzata della progettazione
o addirittura in corso d’opera. I Progetti, i Piani e i Programmi che non devono essere modificati sono
infatti molto più economici, efficaci e tempestivi. Una partecipazione fin dalle prime fasi è efficace e
previene il crescendo di frustrazioni e contrapposizioni che si manifesta quando le decisioni sono prese
ignorando le istanze locali, evitando quindi la successiva partecipazione forzata che si ha quando le
posizioni sono ormai radicalizzate. La realizzazione di un progetto procede di solito con costi più contenuti
e senza particolari asprezze se i residenti locali sono d’accordo con la proposta. Le proteste sono
minori, gli sforzi più costruttivi e alcuni impatti possono essere evitati o sensibilmente ridotti. Ricerche
anche recenti hanno dimostrato come il giudizio del pubblico, e le pressioni che eventualmente possono
essere esercitate, siano considerate tra i fattori più importanti nella preparazione degli studi di impatto
ambientale, determinandone la qualità. L’esperienza ormai acquisita dimostra, quindi, che i benefici
complessivi superano di gran lunga i costi della partecipazione, nonostante le spese e l’impegno che un
processo partecipativo completo, integrato in tutte le fasi della pianificazione e progettazione, potrà
avere” (Ammassari e Palleschi, 2007:47).
Indubbiamente, il coinvolgimento diretto dei cittadini nelle scelte di governo resta un’esperienza
minoritaria, punteggiata da un crescente numero di “buone pratiche”, riconosciute e incentivate
dall’Unione Europea oltre che dalle politiche urbane e di sviluppo locale degli stati nazionali, ma non
si configura ancora come una prassi consolidata e indiscussa. Si tratta, comunque, di un campo di
sperimentazione che riguarda in modo più specifico i governi locali, contribuendo così a distinguerli
dalle amministrazioni di rango nazionale e segnando la più netta rottura rispetto alle pratiche delle
amministrazioni burocratiche del ‘900.
All’interno di un approccio partecipativo, si possono trovare metodi e tecniche diversi per raggiungere
gli obiettivi proposti. I metodi rappresentano diverse e alternative interpretazioni operazionali
degli approcci, ed individuano puntualmente come preparare e condurre un processo partecipativo
nel suo complesso. Le tecniche sono strumenti con fini conoscitivi, analitici, rappresentativi, comunicativi
e così via, mirati a risolvere singoli passaggi operativi all’interno dell’approccio metodologico
scelto. Metodi diversi usano spesso tecniche simili, ad esempio per raccogliere informazioni, preferenze
o giungere a decisioni condivise. Molte delle tecniche - quali quelle sulla gestione di dinamiche
di gruppo - vengono da campi anche molto lontani dalla pianificazione e progettazione di interventi
di sviluppo locale, come la psicologia, applicata a contesti di promozione del cambiamento nei contesti
più diversi, compresi quelli del settore privato.
Gli approcci possono essere distinti sulla base dei gradini della scala di Arnstein (1969) della partecipazione
(vedi tabella): egli ha messo in luce non solo che esistono vari livelli di partecipazione,
ma anche che “poca partecipazione” può significare “falsa partecipazione” (tokenism, cioè “dare un
contentino”).
Potere ai cittadini
Partecipazione irrisoria
Non partecipazione
Controllo ai cittadini – autoproduzione/autogestione
Potere delegato
Partenariato – collaborazione/coinvolgimento
Consultazione
Informazione/comunicazione
Smorzamento
Trattamento terapeutico
Manipolazione
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